新疆违法用地管理办法

新疆违法用地管理办法总则制定目的为加强新疆土地管理，规范土地利用秩序，有效遏制违法用地行为，保障土地资源的合理开发与利用，根据国家相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内各类违法用地行为的预防、查处及相关管理活动。基本原则1.依法依规原则：严格依据国家土地管理法律法规及相关政策开展违法用地管理工作，确保管理活动合法合规。2.预防为主原则：强化土地利用规划的引导与管控，加强日常巡查监管，及时发现和制止违法用地行为，将违法用地遏制在萌芽状态。3.全面监管原则：对全疆范围内所有土地利用活动进行全方位监管，不论土地性质、用地主体及项目类型，均纳入违法用地管理范畴。4.协同治理原则：建立政府主导、部门协同、社会参与的违法用地治理机制，明确各部门职责分工，加强协作配合，形成工作合力。违法用地认定标准未经批准占地1.未依法取得农用地转用审批手续、土地征收审批手续，擅自占用农用地、未利用地进行非农业建设的。2.虽取得部分用地审批手续，但超出批准范围占用土地的。骗取批准占地通过隐瞒真实情况、提供虚假材料等欺骗手段获取用地批准文件而占用土地的。少批多占经批准占用土地，但实际占用面积超过批准面积，且超出部分未经批准的。改变用途占地1.擅自改变农用地用途，用于商业、住宅、工业等非农业建设的。2.未经批准改变土地使用条件，如容积率、建筑密度等，导致土地用途实质改变的。临时用地违法1.未经批准擅自使用临时用地的。2.临时用地超过批准期限仍继续使用的。3.临时用地使用期满后，未按规定恢复土地原状的。其他违法用地情形1.买卖或者以其他形式非法转让土地用于非农业建设的。2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的。违法用地预防措施加强土地规划管理1.科学编制土地利用总体规划和年度计划，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，为土地合理利用提供依据。2.严格规划实施管理，加强对规划调整的审查，防止随意变更规划导致违法用地。强化宣传教育1.开展土地法律法规宣传活动，通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传土地管理政策法规，提高社会公众的土地法律意识。2.针对用地单位和个人，特别是农村村民，开展专题培训，使其了解土地使用的法定程序和要求，增强依法用地的自觉性。完善巡查制度1.建立健全县、乡、村三级土地巡查网络，明确巡查职责和范围，定期开展巡查工作。2.加强巡查技术手段应用，利用卫星遥感、无人机等技术，及时发现违法用地线索，提高巡查效率和精准度。严格用地审批1.规范用地审批程序，严格审查用地申请材料，确保用地符合规划、产业政策和土地供应政策。2.加强部门间信息共享和协同审查，对涉及多部门的用地项目，实行联合审批，避免出现审批漏洞。违法用地查处程序发现与立案1.巡查发现违法用地行为后，巡查人员应及时收集相关证据，包括现场照片、影像资料、土地权属证明、用地审批文件等，并填写违法用地线索登记表。2.对符合立案条件的违法用地行为，由县级以上自然资源主管部门依法予以立案，明确案件承办人，制定查处方案。调查取证1.案件承办人对违法用地行为展开全面调查，通过询问当事人、查阅资料、现场勘测等方式，收集违法用地的事实、情节、后果等证据材料。2.调查过程中，应制作调查笔录，要求当事人签字确认，对现场勘测结果应绘制勘测图，并由当事人和勘测人员签字。告知与听证1.在作出行政处罚决定前，自然资源主管部门应依法向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人违法事实、拟作出的行政处罚决定及其享有的陈述、申辩和听证权利。2.当事人要求听证的，自然资源主管部门应依法组织听证，充分听取当事人的意见和申辩。处罚决定1.根据调查取证结果，自然资源主管部门依法作出行政处罚决定，明确处罚种类和幅度，如责令退还土地、没收违法建筑物和其他设施、罚款等。2.行政处罚决定书应依法送达当事人，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。执行与监督1.当事人应在规定期限内履行行政处罚决定，自然资源主管部门对处罚决定的执行情况进行监督检查。2.对拒不履行处罚决定的，自然资源主管部门可依法申请人民法院强制执行。部门职责分工自然资源主管部门1.负责全疆违法用地的统一管理和监督检查，组织查处重大违法用地案件。2.承担土地利用规划编制、实施和监管职责，严格用地审批，从源头上预防违法用地。3.负责违法用地的调查取证、认定和行政处罚工作，依法申请强制执行。农业农村部门1.负责农村土地承包经营及相关管理工作，配合自然资源主管部门做好农村违法用地查处工作。2.加强对农村村民建房的指导和管理，规范农村宅基地使用行为。住房和城乡建设部门1.负责对建设项目的规划许可、施工许可进行审查，对涉及违法建设的项目依法依规处理。2.配合自然资源主管部门做好违法用地建筑物的认定和处置工作。发展改革部门1.负责对建设项目进行立项审批，严格审查项目是否符合产业政策和土地利用规划。2.对未取得合法用地手续的项目，不予办理相关审批手续。财政部门1.保障违法用地管理工作所需经费，将土地执法监管、查处等经费纳入财政预算。2.加强对违法用地罚没收入的管理，确保依法依规收缴和使用。公安部门1.依法查处阻碍自然资源执法人员依法执行职务的违法行为，维护执法秩序。2.对涉嫌犯罪的违法用地行为，及时介入，依法追究刑事责任。与相关法律法规的衔接与《中华人民共和国土地管理法》的衔接本办法严格遵循《中华人民共和国土地管理法》的基本原则和规定，在违法用地认定、查处程序等方面与上位法保持一致。对于上位法已有明确规定的事项，按照上位法执行；上位法未明确规定的，结合新疆实际情况作出具体规定。与《中华人民共和国行政处罚法》的衔接违法用地查处过程中的行政处罚行为严格依照《中华人民共和国行政处罚法》的程序和要求进行，确保处罚决定合法、公正、有效。在告知当事人权利、举行听证、送达处罚决定书等环节，充分保障当事人的合法权益。与其他相关法律法规的衔接与《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规做好衔接。对于涉及违反城乡规划的违法用地行为，依据城乡规划法律法规进行认定和处理；对于构成犯罪的违法用地行为，及时移送公安机关，依法追究刑事责任，实现不同法律法规之间的协同配合，形成违法用地治理合力。法律责任对违法用地单位和个人的处罚1.对未经批准占地、骗取批准占地、少批多占等违法用地行为，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.对改变用途占地、临时用地违法等行为，责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令交还土地。3.对买卖或者以其他形式非法转让土地用于非农业建设的，没收违法所得，并处以罚款。4.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。对相关责任人的责任追究1