2024房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定工作手册

房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚

（2024版）XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）目录目第一、第二、第三条规定..............................

1第四条

施工安全管理....................................

2第五条

基坑、边坡工程..............................

18第六条

模板工程及支撑体系......................37第七条

脚手架工程......................................

51第八条

建筑起重机械及吊装工程..............62第九条

高处作业..........................................

92第十条

施工临时用电................................

108录第十一条

有限空间作业............................

116第十二条

拆除工程....................................

129第十三条

隧道工程....................................

136第十四条

施工临时堆载............................

159第十五条

冒险作业....................................

169第十六条

施工工艺、设备和材料............179第十七、第十八条规定..............................

182XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第一、第二、第三条规定第一条：为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。第二条：本标准所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条：本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。—1—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理第四条—2—施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理4.1

隐患图例：—3—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理有关规定：《安全生产许可证条例》第二条：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。《中华人民共和国建筑法》第二十六条：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二条：国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。排查判定：按

4.1

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：排查施工单位是否存在未取得安全生产许可证却擅自生产，排查施工单位是否超越本单位资质等级承揽工程。治理措施：当发现

4.1

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：立即停止无安全生产许可证、无资质或超资质范围承揽工程的行为。根据企业自身需求，及时调配各项资源，按照要求开展办证、换证、证件升级等手续。在日常施工管理中，应做到遵纪守法，加强企业管控，确保企业安全生产许可证及专业承包资质证书在有效期内，其许可范围涵盖所承揽工程类别。处罚依据：《安全生产许可证条例》第十九条：责令停止生产，没收违法所得，并处

10

万元以上

50

万元以下的罚款；造成重大—4—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国建筑法》第六十五条：责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。《建设工程质量管理条例》第六十条：责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款

2％以上

4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。《中华人民共和国建筑法》第十九条：违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处

10

万元以上

50

万元以下的罚款，造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十四条：违反本规定，建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，没收违法所得，并处

10

万元以上

50

万元以下的罚款；造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二十五条：违反本规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，责令其在建项目停止施工，限期补办延期手续，没收违法所得，并处

5

万元以上

10

万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续，继续从事建筑施工活动的，依照本规定第二十四条的规定处罚。—5—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理4.2

隐患图例：—6—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理有关规定：《中华人民共和国安全生产法》第二十七条：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第三十六条：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第

17

号）第二条：在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业的“安管人员”，参加安全生产考核，履行安全生产责任以及对其实施安全生产监督管理，应当符合本规定。排查判定：按

4.2

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：排查施工单位是否按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；排查施工现场是否按规定配备专职安全生产管理人员和“安管人员”；此类人员是否已取得安全生产考核合格证书，证书是否在有效期内。治理措施：当发现

4.2

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：立即根据企业自身需求，及时设置安全生产管理机构或聘请具备对应资格专业人员，按照证书要求做好延续再教育等手续，必要时停产停业整顿。在日常施工管理中，应加强企业管控，确保企业按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，安全生产考核合格证书在有效期内。—7—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理4.2.4

处罚依据：《中华人民共和国安全生产法》第九十七条：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第

17

号）第三十条：由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处

2

万元以下的罚款；导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销安全生产许可证。—8—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理4.3

隐患图例：—9—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理有关规定：《中华人民共和国安全生产法》第三十条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第二十五条：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。《建筑施工特种作业人员管理规定》第三条：建筑施工特种作业包括：（一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信号司索工；（四）建筑起重机械司机；（五）建筑起重机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。《建筑施工特种作业人员管理规定》第四条：建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可上岗从事相应作业。排查判定：按

4.3

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：排查施工现场特种作业人员是否按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业。治理措施：当发现

4.3

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：立即停止施工现场特种作业人员没有按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业行为，根据企业自身需求，及时聘请经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业人员，按照证书要求做好延续再教育等手续。—10

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版）第四条

施工安全管理在日常工程施工活动中，加强企业管控，确保企业特种作业人员按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业，资格证书在有效期内。4.3.4

处罚依据：《中华人民共和国安全生产法》第九十七条：责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。—11

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版）第四条

施工安全管理4.4

隐患图例：—12

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版）第四条

施工安全管理有关规定：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第十条：施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第十一条：专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第十二条：对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。排查判定：按

4.4

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：排查施工单位是否编制并审核危大工程专项施工方案，是否对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证，修改后的专项施工方案是否按照规定重新审核和论证。治理措施：当发现

4.4

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：立即停止施工现场作业行为，根据施工现场实际情况及其安全技术资料情况，严格按要求编制危险性较大分部分项工程的专项施工方案并经审核通过后施工，超过一定规模的危险性较大分部分项工程组织专家论证通过后施工；因规划调整、设计变更等原因确需调整的，修改后的专项施工方案应当按照规定重新审核和论证。在日常工程施工活动中，加强企业管控，确保企业在施工准备阶段编制与项目匹配的危险性较大分部分项工程的专项—13

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版）第四条

施工安全管理施工方案并经审核通过，超过一定规模的危险性较大分部分项工程组织专家论证通过后施工。4.4.4

处罚依据：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十二条：依照《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证

30

日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十四条：责令限期改正，处

1

万元以上

3

万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证

30

日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十六条：依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款。—14

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理4.5

隐患图例：—15

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理有关规定：《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第三十五条：施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第二十一条：对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。排查判定：按

4.5

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：排查施工现场危大工程是否已按照规定组织验收；排查施工现场是否使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施。治理措施：当发现

4.5

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：立即停止危大工程施工作业行为，并按照规定组织危大工程验收工作，确保验收合格后方可进入下一道工序或使用。在日常工程施工活动中，加强企业管控，确保企业按照规定组织危大工程验收工作，施工现场使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，组织有关单位进行验收，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位以及监理单位共同进行验收，验收合格的方可使用。处罚依据：—16

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第四条

施工安全管理《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十五条：施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1

万元以上

3

万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款：（三）未按照本规定组织危大工程验收的。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第六十五条：责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处

10

万元以上

30

万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。—17

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版）第五条

基坑、边坡工程第五条基坑、边坡工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：—18

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.1

隐患图例：—19

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版）第五条

基坑、边坡工程有关规定：《中华人民共和国建筑法》第三十九条：施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第六条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第三十条：施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。《建筑与市政地基基础通用规范》(GB55003*2021)第

2.1.1

条：地基基础应满足下列功能要求：5.基坑工程应保证支护结构、周边建(构)筑物、地下管线、道路、城市轨道交通等市政设施的安全和正常使用，并应保证主体地下结构的施工空间和安全。排查判定：按

5.1

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：1.毗邻建筑物现状调查与风险评估：（1）建筑物基础类型与结构现状调查：①基础类型：判定建筑物是浅基础还是深基础，评估其对基坑变形的敏感度。检查建筑物是否已有裂缝、倾斜、沉降等病害。②结构类型：判定建筑物结构类型。（2）建筑物与基坑的位置关系：①水平距离：测量建筑物与基坑边缘的最近距离。②高差影响：若建筑物位于基坑主动区，需重点监测。（3）建筑物沉降与变形监测：①已有监测数据分析：比对历史监测数据，判断是否超出预警值。②临时监测布设（若无原监测点）：在建筑物四角、门窗洞口等关键位置设置沉降观测点，采用水准仪或静力水准仪监测。2.地下管线现状调查与风险评估：（1）管线类型与埋深调查：①管线类型：刚性管线易断裂；柔性管线抗变形能力较强。②埋深与走向：查阅管线竣工图，确认管线是否位于基坑开挖影响范围。（2）管线现状检查：①目视检查：检查井、阀门井是否渗漏、变形。②仪器检测：采用管道CCTV

检测或探地雷达排查隐蔽管线破损情况。（3）管线变形监测：①直接监测（适用于重要管—20

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版）第五条

基坑、边坡工程线）：在管线上方设置沉降监测点，采用电子水准仪监测。②间接监测：若无法直接监测，可通过地面沉降数据推算管线变形。3.基坑支护与施工影响判定：（1）基坑支护体系是否满足保护要求，检查支护结构是否按设计施工，是否存在变形、渗漏、支撑失效等问题。评估是否需要增设临时支撑或加固支护结构以减少对周边环境的影响。（2）施工工艺影响分析：①振动影响：是否导致邻近建筑物墙体开裂或管线接口松动。②降水影响：若基坑降水导致周边地下水位下降，可能引发建筑物不均匀沉降。5.1.3

治理措施：当发现

5.1

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：1.立即停工与风险评估：立即停止基坑作业，划定危险区域，防止损害扩大。委托第三方检测机构对毗邻建筑物和地下管线进行现状检测，评估损害程度。根据评估结果确定风险等级，制定对应预案。2.制定专项防护方案：方案内容包括：（1）建筑物防护：增设临时支撑、注浆加固地基、设置沉降观测点等。（2）管线保护：采用悬吊保护、迁移管线、设置应力监测装置等。（3）基坑加固：根据地质条件调整支护结构。（4）专家论证：组织专家对方案进行评审，确保技术可行性和安全性。3.实施整改措施：（1）优先控制变形：对已出现变形的区域进行紧急加固。（2）动态监测：布设自动化监测系统，实时监测建筑物沉降、管线位移、基坑支护结构变形等，数据每日上报。（3）应急准备：备齐应急物资，明确应急响应流程和责任人。4.合规性审查与手续完善：（1）补办手续：若原施工方案未包含防护措施，需补充编制《毗邻设施保护专项方案》，报监理、建设单位审批，并向安全监督机构备案。（2）法规对照：检查是否符合《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120）、《建设工程安全生产管理条例》等要求。5.责任追究与内部整改：（1）内部调查：查明未采取防护措施的原因。（2）责任处理：对相关责任人依规追责。（3）制度完善：修订施工管理制度，强化专项方案编制、交底、验收的闭环管理。5.1.4处罚依据：《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第五十四条：违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。—21

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版）第五条

基坑、边坡工程建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第

393

号）第六十四条：违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处

5

万元以上

10

万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：（五）未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。—22

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版）第五条

基坑、边坡工程5.2

隐患图例：—23

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版）第五条

基坑、边坡工程有关规定：《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》(GB55034*2022)第

3.5.1

条：土方开挖的顺序、方法应与设计工况相一致，严禁超挖。《建筑与市政地基基础通用规范》(GB55003*2021)第

7.4.3

条：基坑开挖和回填施工，应符合下列规定：1.基坑土方开挖的顺序应与设计工况相一致，严禁超挖。《建筑施工土石方工程安全技术规范》(JGJ180*2009)第

6.3.2

条：支护结构采用土钉墙、锚杆、腰梁、支撑等结构型式时，必须等结构的强度达到开挖时的设计要求后才可开挖下一层土方，严禁提前开挖。施工过程中，严禁各种机械碰撞支撑、腰梁、锚杆、降水井等基坑支护结构物，不得在上面放置或悬挂重物。《建筑基坑支护技术规程》(JGJ120*2012)第

8.1.1

条：基坑开挖应符合下列规定：1.当支护结构构件强度达到开挖阶段的设计强度时，方可下挖基坑；对采用预应力锚杆的支护结构，应在锚杆施加预加力后，方可下挖基坑；对土钉墙，应在土钉、喷射混凝土面层的养护时间大于

2D

后，方可下挖基坑；2.应按支护结构设计规定施工顺序和开挖深度分层开挖。排查判定：按

5.2

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：1.超挖范围与深度的判定：（1）测量复核：采用全站仪、水准仪等重新测量超挖区域的实际标高，对比设计标高，确定超挖深度。绘制超挖平面图，标注超挖范围。（2）超挖类型判定：局部超挖可采用回填或局部加固；大面积超挖需系统性加固，甚至调整支护方案。2.地质与水文条件影响判定：（1）土质变化检查：超挖是否进入软弱土层或承压水层，影响基坑稳定性。若超挖至透水层，需评估是否引发管涌、流砂等风险。（2）地下水位变化：检查超挖后坑内是否出现渗水、积水，判断是否需要加强降水措施。3.基坑支护结构安全性判定：（1）支护结构变形检查：检查支护桩、锚索、内支撑等是否因超挖发—24

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版）第五条

基坑、边坡工程生位移、开裂或失效；监测数据是否超过预警值。（2）边坡稳定性分析：观察边坡是否出现裂缝、滑移或塌方迹象。采用圆弧滑动法或有限元分析评估边坡安全系数。4.周边环境影响判定：（1）邻近建筑物/管线监测：检查周边建筑、道路、地下管线是否因超挖导致沉降、开裂。（2）比对监测数据，判断是否超出允许值。治理措施：当发现

5.2

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：1.立即停止施工：停止超挖区域的后续开挖及其他可能影响稳定的作业；对超挖区域进行围挡和警示标识，防止人员设备靠近。2.应急支护与回填：采用钢板桩、木支撑或速凝混凝土等对超挖侧壁进行紧急支护；若超挖深度较大，可增设钢管支撑或预应力锚杆；用原状土、砂石料或低强度等级混凝土分层回填至设计标高，每层压实。若地下水丰富，需先排水或采用灰土回填。3.边坡与基底加固：挂网喷浆稳定坡面；打设土钉或微型桩增强土体承载力；超挖较浅时铺设碎石垫层+混凝土封底；超挖较深时采用注浆或高压旋喷桩加固地基。4.监测与预警：增设监测点，对超挖区域及周边进行沉降、位移、水位等实时监测；设立预警机制，数据异常时立即启动应急预案。5.设计变更与方案调整：联系设计单位，根据超挖情况协商设计变更；组织专家论证，对重大超挖组织专家评审补救方案。6.质量与责任追溯：记录留存，详细记录超挖位置、范围、处理过程及检测数据；落实责任整改，分析超挖原因，对责任人进行教育或处罚。7.后续预防措施：加强施工前安全技术交底，明确开挖控制线和监测要求；分层开挖应严格按设计标高分段开挖，每层开挖后及时支护；采用BIM

或三维建模，对复杂基坑采用数字化手段辅助施工控制。处罚依据：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十四条：施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，处

1

万元以上

3

万元以下的罚款，并暂扣安全生产许可证

30

日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处—25

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程1000

元以上

5000

元以下的罚款：(三)未严格按照专项施工方案组织施工，或者擅自修改专项施工方案的。《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。—26

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.3

隐患图例：—27

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程有关规定：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第二十条：对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。《建筑基坑工程监测技术标准》(GB50497*2019)第

3.0.3

条：基坑工程施工前，应由建设方委托具备相应能力的第三方对基坑工程实施现场监测。监测单位应编制监测方案，监测方案应经建设方、设计方等认可，必要时还应与基坑周边环境涉及的有关管理单位协商一致后方可实施。《建筑基坑工程监测技术标准》(GB50497*2019)第

7.0.3

条：仪器监测频率应符合下列规定：（1）应综合考虑基坑支护、基坑及地下工程的不同施工阶段以及周边环境、自然条件的变化和当地经验确定；（2）对于应测项目，在无异常和无事故征兆的情况下，开挖后监测频率可按表

7.0.3

确定；（3）当基坑支护结构监测值相对稳定，开挖工况无明显变化时，可适当降低对支护结构的监测频率；（4）当基坑支护结构、地下水位监测值相对稳定时，可适当降低对周边环境的监测频率。排查判定：按

5.3

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：按相关管理办法，基坑工程施工过程由第三方监测单位实施专业监测。治理措施：当发现

5.3

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：按管理办法，第三方监测单位由建设单位负责委托，施工单位加强施工过程监测。—28

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.3.4

处罚依据：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第二十九条：建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1

万元以上

3

万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款：(四)未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十八条：监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1

万元以上

3

万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000元以上

5000

元以下的罚款：(一)未取得相应勘察资质从事第三方监测的；(二)未按照本规定编制监测方案的；(三)未按照监测方案开展监测的；(四)发现异常未及时报告的。—29

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程：有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：隐患图例：—30

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.4.2

隐患图例：—31

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.4.3

隐患图例：—32

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.4.4

隐患图例：—33

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程有关规定：《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》(GB55034*2022)第

3.5.5条：当基坑出现下列现象时，应及时采取处理措施，处理后方可继续施工(支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；基坑侧壁出现大量漏水、流土，或基坑底部出现管涌;桩间土流失孔洞深度超过桩径)。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第十七条：施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第二十条：监测单位应当按照监测方案开展监测，及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，建设单位应当立即组织相关单位采取处置措施。《建筑与市政地基基础通用规范》(GB55003*2021)第

7.4.8

条：基坑工程监测数值超过预警值，或出现基坑、周边建(构)筑物、管线失稳破坏征兆时，应立即停止基坑危险部位的土方开挖及其他有风险的施工作业，进行风险评估，并采取应急处置措施。《建筑基坑工程监测技术标准》(GB50497*2019)第

8.0.2

条：基坑支护结构周边环境的变形和安全控制，应符合下列规定：3.对周边已有建筑引起的变形不得超过相关技术标准的要求或影响正常使用。排查判定：按

5.4.1~5.4.4

图例所示隐患问题，结合施工现场实际情况及其安全技术资料进行隐患排查。具体排查内容参照如下：1.地质与水文条件复核：（1）地质变化：检查开挖面土层是否出现异常，比对地质勘察报告是否相符。（2）地下水影响：观察坑内积水、渗漏或管涌现象，评估降水措施是否失效。（3）周边荷载：确认坑边堆载是否超限，是否存在邻近建筑物或管线渗漏加剧风险。2.支护结构稳定性评估：（1）支护体变形：测量支护桩/墙的位移、倾斜，检查支撑轴力是否超标。—34

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程（2）连接节点失效：排查支撑与围檩的连接螺栓松动、钢支撑挠曲、锚索预应力损失等情况。（3）土钉/锚杆状态：通过拉拔试验或无损检测验证锚固力是否达标，检查注浆体是否有裂缝或脱落。3.基坑周边环境监测：（1）地表裂缝：记录裂缝位置、宽度、延伸方向，判断是否与基坑变形相关。（2）邻近建构筑物沉降：分析监测数据，评估沉降速率是否超过预警值。（3）地下管线变形：检查管线监测点的位移数据，确认燃气、供水等管线是否受拉裂威胁。4.施工工艺与管理漏洞：（1）开挖工序：核查是否按“分层、分段、对称”开挖，是否存在超挖或掏挖现象。（2）应急预案缺失：确认是否储备应急物资，抢险队伍是否到位。（3）监测频率不足：检查监测报告是否滞后，数据是否连续。5.4.7

治理措施：当发现

5.4.1~5.4.4

图例所示的重大事故隐患时，施工单位的具体治理措施参照如下：1.紧急控制措施：（1）立即停止基坑及周边所有作业，疏散、撤离施工人员和设备；设置警戒区，范围≥基坑深度的

1.5

倍（若已出现裂缝，需扩展至裂缝外缘

5m）。（2）采取应急反压与回填措施，在局部坍塌区域用砂袋、土方或低强度混凝土快速回填反压，抑制变形发展；坡脚位置应加固，堆载反压。（3）紧急排水，启动备用降水设备，疏通排水沟，排除坑内积水；对渗漏点采用速凝水泥封堵。2.支护体系抢险加固：（1）支撑系统补强，增设临时钢支撑；对松动支撑节点重新焊接或螺栓紧固，必要时增加预应力。（2）支护结构修复，桩间土流失时使用挂钢筋网片喷射混凝土封闭，锚索/土钉失效时补打预应力锚杆或高压注浆加固。（3）边坡应急处理，铺设防水土工布+钢板临时覆盖滑坡面，防止雨水渗透；打入短土钉配合槽钢腰梁稳定滑移体。3.系统性治理措施：（1）补充勘察与设计复核，委托第三方进行地质补勘；联合设计单位重新验算支护结构安全性，调整方案。（2）分层分段加固，按"先下后上"原则对已开挖区域分层注浆，浆液扩散半径≥0.5m；对未开挖区域采用"跳槽开挖"，每段长度≤6m。（3）信息化施工，加密监测频率至每

2

小时

1

次；采用BIM

模型动态模拟变形趋势，预警值超限时启动二次应急。4.环境风险管控：（1）加强周边建构筑物保护，对沉降超标的建筑进行基础注浆托换；临时加固邻近管线。（2）降水系统优化，增设回灌井控制周边沉降；采用"帷幕+降水"组合工艺。—35

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第五条

基坑、边坡工程5.4.8

处罚依据：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第二十九条：建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1

万元以上

3

万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款：(五)未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十五条：施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1

万元以上

3

万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000元以上

5000

元以下的罚款：(四)发生险情或者事故时，未采取应急处置措施的。《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第

37

号）第三十八条：监测单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处

1

万元以上

3

万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处

1000

元以上

5000

元以下的罚款：(四)发现异常未及时报告的。《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(二)对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的。《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。—36

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第六条

模板工程及支撑体系第六条—37

—模板工程及支撑体系有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第六条

模板工程及支撑体系6.1

隐患图例：—38

—XX市房屋市政工程生产安全重大事故隐患排查、判定、治理、处罚工作指引（2024

版）第六条

模板工程及支撑体系有关规定：《建筑施工安全检查标准》(JGJ59*2011)第

3.12.3

条：模板支架保证项目的检查评定应符合下列规定:基础应坚实、平整，承载力应符合设计要求，并应能承受支架上部全部荷载。当支架设在楼面结构上时，应对楼面结构强度进行验算，必要时应对楼面结构采取加固措施。《施工脚手架通用规范》(GB55023*2022)第

4.1.3

条：脚手架地基应符合下列规定：1.应平整坚实，应满足承载力和变形要求；2.应设置排水措施，搭设场地不应积水；3.冬期施工应采取防冻胀措施。5.3.9

脚手架使用期间，严禁在脚手架立杆基础下方及附近实施挖掘作业。《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》(GB55034*2022)第

3.5.9

条：模板及支架应根据施工工况进行设计，并应满足承载力、刚度和稳定性要求。《建筑与市政地基基础通用规范》(GB55003*2021)第

4.1.1条：