齐齐哈尔水资源管理制度

齐齐哈尔水资源管理制度一、总则（一）目的为加强齐齐哈尔市水资源管理，优化水资源配置，提高水资源利用效率，保护水资源环境，保障经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于齐齐哈尔市行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护和管理等活动。（三）基本原则1.可持续发展原则：充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的可持续利用，促进经济社会与水资源环境协调发展。2.总量控制与定额管理相结合原则：依据水资源综合规划和相关技术标准，确定水资源开发利用总量控制指标，并对用水户实行定额管理。3.节约优先原则：把节约用水放在首位，全面推行节水措施，提高水资源利用效率，建设节水型社会。4.保护优先原则：加强水资源保护，维护水生态系统平衡，保障饮用水水源安全，防治水污染。5.统筹兼顾原则：统筹地表水与地下水、城市与农村、工业与农业、生活与生态用水，合理安排各类用水。二、水资源规划与配置（一）水资源综合规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据国家和省水资源综合规划，结合本市经济社会发展需求和水资源状况，编制本市水资源综合规划，报市人民政府批准后实施。2.水资源综合规划应当包括水资源开发利用、节约保护、配置和管理等内容，明确水资源开发利用目标、任务和措施，为水资源管理提供科学依据。（二）水资源配置1.市水行政主管部门应当根据水资源综合规划，制定水资源配置方案，明确不同区域、不同行业的用水指标和配置原则。2.水资源配置方案应当优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水需求。在水资源短缺地区，应当限制高耗水行业发展，保障重点用水户用水需求。3.加强水资源统一调度管理，建立健全水资源调度协调机制。市水行政主管部门应当根据水资源状况和用水需求，制定年度水资源调度计划，实施水资源统一调度。有关部门和单位应当按照调度计划用水，不得擅自改变取水、用水方式。三、水资源开发利用管理（一）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定取水。2.取水许可申请应当包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水方式、退水地点和退水量等内容。水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内作出决定。对符合条件的，核发取水许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.取水许可证应当注明取水单位或者个人的名称、取水地点、取水量、取水方式、有效期限等事项。取水单位或者个人应当按照取水许可证规定的内容取水。（二）水资源有偿使用1.本市实行水资源有偿使用制度。取水单位和个人应当按照国家和省有关规定缴纳水资源费。水资源费全额纳入财政预算管理，专项用于水资源的节约、保护和管理。2.水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、用水成本等因素合理确定，并适时调整。水行政主管部门应当按照规定的征收标准和程序征收水资源费，确保应征尽收。（三）建设项目水资源论证1.新建、改建、扩建建设项目，应当按照国家和省有关规定进行水资源论证，编制水资源论证报告书。未通过水资源论证的建设项目，审批机关不予批准。2.建设项目水资源论证报告书应当包括建设项目概况、取水水源论证、用水合理性分析、退水影响分析等内容。水行政主管部门应当对建设项目水资源论证报告书进行审查，提出审查意见。四、节约用水管理（一）节水规划与计划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源综合规划和经济社会发展需求，编制本市节约用水规划，报市人民政府批准后实施。2.用水单位应当根据节约用水规划，制定本单位节约用水计划，并报水行政主管部门备案。水行政主管部门应当对用水单位节约用水计划执行情况进行监督检查。（二）节水措施1.工业节水。推广应用节水型工艺、技术和设备，提高工业用水重复利用率。新建、改建、扩建工业项目应当采用节水型工艺、技术和设备，配套建设节水设施。对高耗水行业，应当实行强制性节水措施，限期淘汰落后的用水工艺、技术和设备。2.农业节水。推广节水灌溉技术，发展高效节水农业。加强农田水利基础设施建设，完善灌溉用水计量设施，提高灌溉水利用效率。鼓励农民采用节水型种植方式和节水器具。3.城市生活节水。加强城市供水管网改造，降低管网漏损率。推广使用节水型器具，提高生活用水效率。加强城市污水处理回用，提高中水利用率。（三）节水管理与监督1.市水行政主管部门应当会同有关部门，建立健全节约用水统计制度，定期统计分析本市用水情况，发布节约用水信息。2.水行政主管部门应当加强对用水单位节约用水情况的监督检查，对违反节约用水规定的行为，依法予以处罚。对节约用水成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。五、水资源保护（一）饮用水水源保护1.市人民政府应当按照国家和省有关规定，划定饮用水水源保护区，并向社会公布。饮用水水源保护区的划定应当符合饮用水水源保护的要求，保障饮用水水源安全。2.饮用水水源保护区内禁止设置排污口，禁止从事可能污染饮用水水源的活动。对已设置的排污口，应当限期拆除；对饮用水水源保护区内的违法建筑和其他污染饮用水水源的设施，应当依法予以拆除或者关闭。3.加强饮用水水源地水质监测，建立健全饮用水水源地水质监测体系。水行政主管部门应当会同环境保护等部门，定期对饮用水水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况。对饮用水水源地水质不达标的，应当及时采取措施进行治理，确保饮用水水源地水质安全。（二）水生态保护1.加强水资源保护，维护水生态系统平衡。保护江河、湖泊、湿地等水生态系统，保护水生生物多样性。禁止非法围垦河道、湖泊，禁止非法采砂等破坏水生态环境的行为。2.加强水土流失治理，保护水土资源。市水行政主管部门应当会同有关部门，制定水土流失防治规划，组织实施水土流失治理工程。鼓励和支持社会力量参与水土流失治理。3.加强地下水保护，合理开发利用地下水。严格控制地下水开采，防止地下水水位下降、地面沉降等地质灾害。对超采区，应当采取封井、限采等措施，逐步实现地下水采补平衡。（三）水污染防治1.加强水污染防治，保护水资源环境。市人民政府应当按照国家和省有关规定，制定水污染防治规划，明确水污染防治目标和任务，采取有效措施防治水污染。2.排放水污染物的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向环境保护部门申请领取排污许可证，并按照排污许可证规定排放水污染物。禁止超标排放水污染物，禁止向水体排放有毒有害物质。3.加强污水处理设施建设，提高污水处理能力。市人民政府应当加大对污水处理设施建设的投入，建设和完善污水处理厂及配套管网，提高污水处理率。对污水处理设施运行管理单位，应当加强监督检查，确保污水处理设施正常运行，达标排放。六、水资源监测与信息化管理（一）水资源监测1.市水行政主管部门应当建立健全水资源监测体系，加强对地表水、地下水、饮用水水源地等水资源的监测。水资源监测机构应当按照国家和省有关技术标准和规范，开展水资源监测工作，及时、准确、全面地掌握水资源状况。2.水资源监测机构应当定期向社会公布水资源监测信息，为社会公众提供水资源信息服务。水行政主管部门应当根据水资源监测信息，及时调整水资源管理措施，保障水资源合理利用和保护。（二）信息化管理1.推进水资源管理信息化建设，建立水资源管理信息系统。利用现代信息技术，实现水资源信息的采集、传输、存储、分析和共享，提高水资源管理的科学化、精细化水平。2.水行政主管部门应当加强水资源管理信息系统的运行维护和安全管理，保障系统正常运行。有关部门和单位应当按照水资源管理信息系统的要求，及时报送水资源相关信息，实现水资源信息的互联互通。七、法律责任（一）违反取水许可规定的法律责任1.未取得取水许可证擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.取水单位或者个人违反取水许可规定，擅自改变取水地点、取水量、取水方式等的，由水行政主管部门责令改正，情节严重的，吊销其取水许可证，并处一万元以上五万元以下的罚款。（二）违反水资源有偿使用规定的法律责任取水单位和个人未按照规定缴纳水资源费的，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。（三）违反节约用水规定的法律责任1.用水单位违反节约用水规定，未按照规定制定节约用水计划或者未按照节约用水计划用水的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。2.违反本制度规定，使用国家明令淘汰的用水工艺、技术和设备的，由水行政主管部门责令停止使用，限期更换或者改造；逾期不更换或者改造的，处二万元以上十万元以下的罚款。（四）违反水资源保护规定的法律责任1.违反饮用水水源保护规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。2.违反水生态保护规定，非法围垦河道、湖泊，非法采砂等破坏水生态环境的行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。3.违反水污染防治