黔东南农村公路管理制度

黔东南农村公路管理制度一、总则（一）目的为加强黔东南农村公路的建设、养护、管理，保障农村公路完好、安全和畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，结合黔东南实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黔东南行政区域内农村公路的规划、建设、养护、路政管理等活动。农村公路包括县道、乡道、村道及其附属设施。（三）基本原则1.政府主导原则。强化各级政府在农村公路发展中的主导作用，加大公共财政投入，完善政策支持，引导社会力量参与。2.以人为本原则。以满足人民群众出行需求为出发点和落脚点，注重安全、便捷、舒适，提高农村公路服务水平。3.统筹发展原则。统筹规划、建设、养护和管理，促进农村公路与农村经济社会协调发展，与干线公路、其他交通方式有效衔接。4.依法治路原则。严格执行公路法律法规，依法履行职责，规范管理行为，确保农村公路管理工作有法可依、有章可循。二、规划管理（一）规划编制1.农村公路规划应当结合黔东南经济社会发展、乡村振兴战略和农村交通需求，遵循因地制宜、实事求是、远近结合、分步实施的原则。2.县道规划由县级交通运输主管部门会同有关部门编制，报县级人民政府批准，并报州级交通运输主管部门备案。乡道、村道规划由县级交通运输主管部门协助乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府批准。3.农村公路规划应当与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接，避免重复建设和资源浪费。（二）规划调整1.因经济社会发展需要调整农村公路规划的，应当按照原编制和批准程序进行。2.调整农村公路规划应当充分征求社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。三、建设管理（一）建设程序1.农村公路建设项目应当按照国家和地方有关规定履行基本建设程序，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工许可、招标投标、工程监理、质量监督、竣工验收等环节。2.县道、乡道建设项目的初步设计和施工图设计由县级交通运输主管部门审批；村道建设项目的设计文件由乡（镇）人民政府报县级交通运输主管部门备案。3.农村公路建设项目施工许可按照以下规定办理：县道建设项目由州级交通运输主管部门负责；乡道、村道建设项目由县级交通运输主管部门负责。（二）质量监督1.建立健全农村公路建设质量监督管理制度，加强对建设项目的质量监督检查。县级交通运输主管部门应当设立质量监督机构，负责本行政区域内农村公路建设质量监督工作。2.建设单位应当按照国家和地方有关规定，建立健全质量管理体系，落实质量责任制，加强对施工、监理等单位的质量管理。施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准施工，确保工程质量。监理单位应当按照监理规范和合同要求，对工程质量进行监理。3.质量监督机构应当对农村公路建设项目进行定期和不定期的质量监督检查，发现质量问题及时责令整改。对不符合质量标准的建设项目，不得组织竣工验收。（三）安全管理1.农村公路建设单位应当建立健全安全生产管理制度，加强对施工安全的管理。施工单位应当制定安全生产操作规程，设置安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。2.施工单位应当对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。在施工现场应当设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。3.建设单位应当与施工单位签订安全生产责任书，明确双方的安全生产责任。对发生安全事故的，应当按照国家有关规定及时报告和处理。（四）环境保护1.农村公路建设应当注重环境保护，减少对生态环境的破坏。建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，采取有效的环境保护措施，防止水土流失、环境污染等问题。2.在农村公路建设中，应当尽量减少对耕地、林地、草地等自然资源的占用。对因建设需要占用的土地，应当按照有关规定办理审批手续，并依法给予补偿。3.施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对施工过程中产生的废弃物，应当按照有关规定进行处理，不得随意丢弃。四、养护管理（一）养护责任1.县道的养护由县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责；乡道、村道的养护由乡（镇）人民政府负责，可以采取政府购买服务等方式委托专业养护队伍进行养护。2.农村公路养护应当按照国家和地方有关技术规范和标准，保持公路及其附属设施的完好、安全和畅通。（二）养护资金1.农村公路养护资金来源主要包括：财政预算安排的专项资金、上级补助资金、社会捐赠资金等。2.县级人民政府应当根据农村公路养护实际需要，安排必要的财政资金用于农村公路养护，并建立稳定的养护资金增长机制。3.农村公路养护资金应当专款专用，不得截留、挤占和挪用。县级交通运输主管部门应当加强对养护资金使用情况的监督管理，确保资金使用效益。（三）养护作业1.公路管理机构和乡（镇）人民政府应当按照养护计划组织实施养护作业，确保养护质量和安全。养护作业应当采取安全防护措施，设置明显的警示标志，避免影响车辆和行人通行。2.农村公路养护应当推行预防性养护，加强对公路路况的监测和评估，及时发现和处理路面病害、桥梁隐患等问题。3.鼓励采用新技术、新材料、新工艺、新设备进行农村公路养护，提高养护效率和质量。（四）路政管理1.县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责本行政区域内农村公路的路政管理工作。乡（镇）人民政府应当协助做好农村公路路政管理工作。2.公路管理机构应当依法履行路政管理职责，加强对农村公路的巡查，及时发现和制止各类违法行为，维护公路路产路权。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路；不得在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍等；不得损坏公路及其附属设施。违反规定的，应当依法予以处理。五、路政管理（一）路政巡查1.公路管理机构应当建立健全路政巡查制度，加强对农村公路的日常巡查。巡查频率应当根据公路等级、交通流量等因素合理确定，确保及时发现和处理各类路政违法行为。2.路政巡查人员应当严格按照规定的巡查路线和时间进行巡查，认真填写巡查记录。巡查中发现问题的，应当及时报告，并采取有效措施进行处理。（二）许可管理1.因建设工程需要占用、挖掘农村公路或者使公路改线的，建设单位应当按照有关规定向公路管理机构提出申请，经批准后方可实施。2.申请占用、挖掘农村公路或者使公路改线的，应当提交以下材料：申请书、建设项目批准文件、设计方案、施工组织方案、安全保障措施等。3.公路管理机构应当自受理申请之日起规定时间内作出许可决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（三）涉路施工监管1.公路管理机构应当加强对涉路施工活动的监管，确保施工单位按照许可要求进行施工，保障公路安全畅通。2.施工单位应当在施工现场设置明显的施工标志和安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。施工结束后，应当及时清理现场，恢复公路原状。3.公路管理机构应当对涉路施工活动进行定期检查，发现问题及时责令整改。对拒不整改或者整改不力的，应当依法予以处理。（四）超限运输治理1.公路管理机构应当加强对农村公路超限运输的治理，依法查处超限运输违法行为，保障公路安全。2.公路管理机构应当在农村公路重要路段设置超限检测站点，配备必要的检测设备，对过往车辆进行超限检测。对超限运输车辆，应当依法予以处罚，并责令其采取卸载、分装等措施，消除违法状态。3.加强与公安、交警等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，严厉打击超限运输违法行为，维护农村公路交通秩序。六、考核与监督（一）考核机制1.建立农村公路管理考核制度，对县级人民政府及交通运输主管部门、乡（镇）人民政府等在农村公路管理工作中的履职情况进行考核。2.考核内容包括农村公路建设、养护、路政管理、资金使用等方面的工作成效和目标任务完成情况。3.考核结果作为对相关部门和单位及其负责人进行表彰奖励、问责的重要依据。（二）监督检查1.州级交通运输主管部门应当加强对县级农村公路管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查和综合评估。2.县级交通运输主管部门应当加强对乡（镇）农村公路管理工作的指导和监督，建立健全监督检查制度，及时发现和解决存在的问题。3.审计、财政等部门应当按照各自职责，加强对农村公路建设、养护资金使用情况的审计和监督，确保资金安全和有效使用。（三）责任追究1.对在农村公路