湖南省特种设备管理制度

湖南省特种设备管理制度一、总则（一）目的为加强湖南省特种设备的安全管理，防止和减少特种设备事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理。本制度所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将特种设备安全放在首位，确保人民群众生命和财产安全。2.预防为主原则：强化特种设备安全风险防控，采取有效措施预防事故发生。3.节能环保原则：鼓励采用先进技术和管理方法，提高特种设备能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。4.综合治理原则：充分发挥政府监管、企业主体、行业自律、社会监督等各方面作用，形成合力，共同做好特种设备安全管理工作。（四）职责分工1.政府部门职责省、市、县各级市场监督管理部门负责本行政区域内特种设备安全的监督管理工作，依法履行特种设备安全监察职责。其他有关部门按照各自职责，负责特种设备安全相关工作。2.生产经营单位职责特种设备生产、经营、使用单位是特种设备安全的责任主体，应当依法履行安全管理义务，承担特种设备安全主体责任。生产经营单位的主要负责人是本单位特种设备安全第一责任人，对本单位的特种设备安全工作全面负责。二、生产与经营（一）生产许可1.特种设备生产单位应当具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事生产活动：有与生产相适应的专业技术人员；有与生产相适应的设备、设施和工作场所；有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。2.特种设备生产单位应当按照安全技术规范的要求，在特种设备设计文件上，加盖特种设备设计许可印章后，方可用于制造。3.特种设备制造、安装、改造、修理单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。（二）经营要求1.特种设备经营单位应当有与经营业务相适应的经营和场地，以及必要的安全管理制度和管理人员。2.销售的特种设备，应当符合安全技术规范及相关标准的要求，其设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件应当齐全。3.特种设备经营单位销售、出租的特种设备，应当具有完整的安全技术档案。4.禁止销售、出租未取得许可生产的特种设备，未经检验和检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备。三、使用管理（一）使用登记1.特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2.办理使用登记时，使用单位应当提交下列资料：特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；特种设备的定期检验和定期自行检查记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；特种设备的运行故障和事故记录。（二）安全管理制度1.特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。2.特种设备使用单位应当根据所使用特种设备的种类、特性和使用要求，配备相应的安全管理人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。3.特种设备作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关作业或者管理工作。（三）日常维护保养与检查1.特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。2.特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在安全检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。3.特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。（四）停用、报废与注销1.特种设备停用、报废的，使用单位应当采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理停用、报废手续。2.特种设备报废后，使用单位应当按照规定将报废的特种设备向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理注销手续。四、检验检测（一）检验检测机构资质1.从事特种设备检验检测的机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准，取得检验检测机构资质证书，方可从事相应的检验检测工作。2.检验检测机构应当按照安全技术规范的要求进行检验检测，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。（二）检验检测要求1.特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在安全检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。2.检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验检测。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。3.特种设备检验检测机构及其检验检测人员应当客观、公正、及时地出具检验检测报告，并对检验检测结果和鉴定结论负责。五、应急管理（一）应急预案制定1.特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急预案，并定期进行应急演练。2.特种设备事故应急预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材、设备、物资清单、应急救援措施等内容。（二）应急救援1.特种设备发生事故后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。2.接到事故报告的部门应当按照国家有关规定，及时、如实报告本级人民政府，并按照规定逐级上报。必要时，特种设备安全监督管理部门可以越级上报事故情况。3.事故发生地人民政府应当立即组织有关部门开展应急救援工作，采取有效措施，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大。六、监督检查（一）监督检查内容1.负责特种设备安全监督管理的部门应当依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构进行监督检查，发现问题及时处理。2.监督检查的内容包括：特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构贯彻执行法律、法规、规章和安全技术规范的情况；特种设备的生产、经营、使用、检验、检测行为是否符合安全技术规范的要求；特种设备安全管理制度的建立和落实情况；特种设备作业人员的资格证书和培训情况；其他需要监督检查的事项。（二）监督检查方式1.日常监督检查：负责特种设备安全监督管理的部门可以根据实际情况，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构进行日常监督检查。2.专项监督检查：负责特种设备安全监督管理的部门可以根据特种设备安全状况，组织开展专项监督检查。3.定期监督检查：负责特种设备安全监督管理的部门应当按照安全技术规范的要求，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构进行定期监督检查。（三）隐患排查与治理1.负责特种设备安全监督管理的部门在监督检查中发现特种设备存在事故隐患的，应当责令有关单位立即停止使用特种设备，采取措施消除隐患；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停止使用或者停止运行特种设备。2.特种设备生产、经营、使用单位应当对事故隐患进行排查治理，采取有效措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。七、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，并处一万元以上五万元以下罚款：未按照规定设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员的；从事特种设备作业的人员未取得相应资格，上岗作业的；未对特种设备安全管理人员、作业人员进行安全教育和技能培训的。2.特种设备生产、经营、使用单位违反本法规定，有下列情形之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。3.特种设备生产、经营、使用单位违反本法规定，造成人身、财产损害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）检验检测机构法律责任1.特种设备检验检测机构及其检验检测人员有下列情形之一的，责令改正，对机构处五万元以上二十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销机构资质和有关人员的资格：未经核准或者超出核准范围、使用未取得相应资格的人员从事检验检测活动的；未按照安全技术规范的要求进行检验检测的；出具虚假的检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的；发现特种设备存在严重事故隐患，未及时告知相关单位，并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报告的。2.特种设备检验检测机构及其检验检测人员泄露检验检测过程中知悉的商业秘密，或者利用检验检测工作故意刁难特种设备生产、经营、使用单位的，责令改正，对机构处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，撤销其检验检测资格。（三）监管部门法律责任负责特种设备安全监督管理的部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：1.未依照法律、行政法规规定的条件、程序实施许可的；2.发现未经许可擅自从事特种设备的生产、经营、使用活动不予取缔或者不依法予以处理的；3.发现特种设备生产、经营