河北省公路资产管理制度

河北省公路资产管理制度一、总则（一）目的为加强河北省公路资产管理，规范公路资产的配置、使用、处置等行为，保障公路资产的安全完整，提高公路资产的使用效益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内由政府投资形成的公路资产的管理，包括高速公路、普通国省道、农村公路等。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则。根据公路资产配置需求，合理编制资产配置预算，将资产购置、建设、维护等费用纳入预算管理，实现资产管理与预算管理的有效衔接。2.实物管理与价值管理相结合原则。在加强公路资产实物管理的同时，注重资产的价值核算，准确反映资产的数量、价值和使用状况，确保资产的保值增值。3.统一政策、分级管理原则。全省公路资产管理制度由省交通运输主管部门统一制定，各级交通运输主管部门按照职责分工，负责本辖区内公路资产的具体管理工作。4.规范运作、公开透明原则。公路资产的配置、使用、处置等行为应当严格按照规定的程序和要求进行，做到规范运作、公开透明，接受社会监督。（四）管理职责1.省交通运输主管部门负责全省公路资产管理制度的制定、组织实施和监督检查；负责省级公路资产的产权登记、清查统计、资产评估、处置审批等工作；指导和监督下级交通运输主管部门的公路资产管理工作。2.市、县级交通运输主管部门负责本辖区内公路资产的具体管理工作，包括资产的日常维护、使用管理、产权登记、清查统计、资产评估、处置申报等，并按照规定及时向省交通运输主管部门报送相关信息。3.公路管理机构负责公路资产的实物管理，包括公路的建设、养护、运营等工作，确保公路资产的安全完整和正常使用。4.财政部门负责公路资产管理的综合协调和监督工作，按照财政预算管理的有关规定，对公路资产配置、使用、处置等事项进行审核和资金保障。二、资产配置（一）配置标准1.省交通运输主管部门会同财政部门根据公路建设、养护、运营的实际需求，结合本省经济社会发展水平和财力状况，制定公路资产配置标准，明确各类公路资产的配置数量、规格、性能等要求。2.公路资产配置标准应当根据经济社会发展、技术进步等因素适时进行调整。（二）配置程序1.各级交通运输主管部门根据公路发展规划和实际需求，提出公路资产配置申请，填写资产配置申请表，并附相关证明材料。2.申请表经同级财政部门审核后，报上级交通运输主管部门审批。其中，省级公路资产配置申请由省交通运输主管部门审核后，报省财政部门审批。3.经审批同意的公路资产配置申请，由各级交通运输主管部门按照规定的采购方式组织实施。属于政府采购范围的，应当按照政府采购的有关规定执行。（三）配置方式1.购置。根据公路资产配置标准和实际需求，购置各类公路建设、养护、运营所需的设备、材料等资产。2.建设。通过新建、改建、扩建等方式增加公路资产。公路建设项目应当按照国家和本省有关规定进行立项、审批、招投标等程序。3.租赁。对于临时性或阶段性使用的公路资产，可以通过租赁方式取得使用权。租赁公路资产应当签订租赁合同，明确租赁期限、租金支付方式、资产维护责任等事项。三、资产使用（一）使用管理1.公路管理机构应当建立健全公路资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，规范资产使用行为，确保资产的安全完整和正常使用。2.公路资产使用部门和人员应当按照规定的用途和操作规程使用资产，不得擅自改变资产用途、超范围使用或违规操作。3.公路管理机构应当加强对公路资产使用情况的日常监督检查，定期对资产进行清查盘点，及时发现和解决资产使用过程中存在的问题。（二）维护保养1.公路管理机构应当按照国家和本省有关公路养护技术规范和标准，制定公路资产维护保养计划，定期对公路进行养护维修，确保公路资产的技术状况良好。2.公路资产维护保养计划应当明确维护保养的内容、标准、时间、责任人等事项，并严格组织实施。维护保养费用应当按照规定纳入预算管理。3.公路管理机构应当建立公路资产维护保养档案，记录资产维护保养的情况，包括维护保养时间、内容、费用等信息，为资产的后续管理提供依据。（三）处置管理1.公路资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照规定的程序进行。处置方式包括转让、出售、报废、报损等。2.公路资产处置申请由各级交通运输主管部门提出，填写资产处置申请表，并附相关证明材料。申请表经同级财政部门审核后，报上级交通运输主管部门审批。其中，省级公路资产处置申请由省交通运输主管部门审核后，报省财政部门审批。3.经审批同意的公路资产处置事项，由各级交通运输主管部门按照规定的处置方式组织实施。属于国有资产交易范围的，应当按照国有资产交易的有关规定执行。4.公路资产处置收入应当按照国家有关规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。四、资产清查（一）清查范围1.全省各级交通运输主管部门和公路管理机构管理的公路资产，包括高速公路、普通国省道、农村公路等。2.公路资产清查应当涵盖资产的实物数量、价值、使用状况等方面。（二）清查内容1.资产数量清查。对公路资产的种类、数量、规格、型号等进行全面清查，核实资产的实际存在情况。2.资产价值清查。对公路资产的购置成本、入账价值、折旧（摊销）情况等进行清查，核实资产的价值状况。3.资产使用状况清查。对公路资产的使用部门、使用情况、维护保养情况等进行清查，了解资产的使用效益和存在问题。（三）清查程序1.制定清查方案。省交通运输主管部门根据国家和本省有关规定，结合实际情况，制定全省公路资产清查方案，明确清查的范围、内容、方法、时间安排等事项。2.组织实施清查。各级交通运输主管部门和公路管理机构按照清查方案的要求，组织开展本辖区内公路资产的清查工作。清查工作可以采取自查、互查、抽查等方式进行。3.汇总上报清查结果。各级交通运输主管部门和公路管理机构对清查结果进行汇总整理，填写公路资产清查报表，并附相关说明材料，报上级交通运输主管部门。省交通运输主管部门对全省公路资产清查结果进行审核汇总后，报省财政部门。4.资产核实与调整。根据清查结果，对公路资产的数量、价值、使用状况等进行核实，对清查中发现的问题进行分析研究，提出处理意见和建议。对资产清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等资产，按照规定的程序进行账务处理和资产调整。五、资产评估（一）评估范围1.涉及公路资产产权变动的事项，如转让、出售、合资合作、对外投资等。2.公路资产抵押、担保等需要进行资产评估的事项。3.法律、法规规定应当进行资产评估的其他事项。（二）评估机构选择1.公路资产的资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构的选择应当按照国家和本省有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定。2.交通运输主管部门和公路管理机构应当对资产评估机构的资质、信誉、业务能力等进行审查，确保评估机构具备承担公路资产评估工作的条件和能力。（三）评估程序1.委托评估。交通运输主管部门或公路管理机构根据资产评估事项的需要，向选定的资产评估机构发出资产评估委托书，明确评估的目的、范围、基准日等事项。2.资产清查。资产评估机构对公路资产进行清查核实，收集相关资料，了解资产的现状和使用情况。3.评定估算。资产评估机构根据资产清查结果和相关资料，采用适当的评估方法，对公路资产的价值进行评定估算，出具资产评估报告。4.审核备案。交通运输主管部门或公路管理机构对资产评估报告进行审核，审核通过后报同级财政部门备案。财政部门对资产评估报告的合规性进行审查，必要时可以组织专家进行评审。六、产权登记（一）登记范围1.全省各级交通运输主管部门和公路管理机构管理的公路资产，包括高速公路、普通国省道、农村公路等。2.公路资产产权登记应当涵盖资产的所有权、使用权、经营权等方面。（二）登记内容1.资产基本信息。包括资产的名称、类别、规格、型号、数量、购置时间、购置价格等。2.产权状况。包括资产的所有权归属、产权变动情况、抵押担保情况等。3.使用状况。包括资产的使用部门、使用情况、维护保养情况等。（三）登记程序1.申请登记。各级交通运输主管部门和公路管理机构按照规定的时间和要求，向同级财政部门提出公路资产产权登记申请，填写产权登记申请表，并附相关证明材料。2.审核登记。财政部门对产权登记申请进行审核，对符合登记要求的，予以办理产权登记手续，颁发产权登记证书；对不符合登记要求的，不予办理，并书面说明理由。3.变更登记。公路资产产权发生变动的，应当在规定的时间内办理产权变更登记手续。产权变更登记申请由交通运输主管部门或公路管理机构提出，经财政部门审核后办理变更登记。4.注销登记。公路资产因转让、出售、报废、报损等原因不再存在的，应当在规定的时间内办理产权注销登记手续。产权注销登记申请由交通运输主管部门或公路管理机构提出，经财政部门审核后办理注销登记。七、监督检查（一）监督检查主体1.省交通运输主管部门负责对全省公路资产管理情况进行监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.市、县级交通运输主管部门负责对本辖区内公路资产管理情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.财政部门负责对公路资产管理情况进行财政监督，对违反财政法规的行为依法进行处理。（二）监督检查内容1.制度执行情况。检查各级交通运输主管部门和公路管理机构是否严格执行公路资产管理制度，是否存在制度不落实、执行不到位的情况。2.资产配置情况。检查公路资产配置是否符合规定的标准和程序，是否存在超标准配置、违规购置等问题。3.资产使用情况。检查公路资产使用是否规范，是否存在擅自改变用途、超范围使用、违规操作等问题；资产维护保养是否及时，是否存在维护保养不到位、资产损坏等问题。4.资产处置情况。检查公路资产处置是否符合规定的程序和要求，是否存在擅自处置、低价转让等问题；处置收入是否按照规定上缴国库，实行“收支两条线”管理。5.资产清查情况。检查公路资产清查工作是否按时、按要求组织开展，清查结果是否真实、准确；对清查中发现的问题是否及时进行处理和整改。6.资产评估情况。检查公路资产的资产评估是否委托具有相应资质的评估机构进行，评估程序是否合规，评估报告是否真实、准确。7.产权登记情况。检查公路资产产权登记是否及时、准确，产权变动是否按规定办理变更登记和注销登记手续。（三）监督检查方式1.定期检查。各级交通运输主管部门和公路管理机构应当定期对本辖区内公路资产管理情况进行自查，并向上级主管部门报送自查报告。省交通运输主管部门定期组织对全省公路资产管理情况进行检查。2.不定期抽查。省交通运输主管部门不定期对下级交通运输主管部门和公路管理机构的公路资产管理情况进行抽查，重点检查存在问题较多或群众反映强烈的单位。3.专项检查。根据工作需要，省交通运输主管部门会同财政部门等相关部门，对公路资产管理中的重点、