应急管理制度

应急管理制度一、总则（一）制度目的为有效预防和应对各类突发应急事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等），规范应急管理工作流程，提高应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的生产经营、工作或生活秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位（或区域）内所有应急管理活动，涵盖应急事件的预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与总结等全流程，单位全体人员、各部门及相关协作单位均需遵守。（三）应急管理原则预防为主，防治结合：坚持事前预防与事后处置并重，加强日常风险排查和隐患整改，从源头上减少应急事件发生。统一领导，分级负责：建立明确的应急管理组织体系，各级负责人分级承担应急管理职责，确保指挥顺畅。快速响应，协同处置：建立高效的应急响应机制，各部门、各岗位协同配合，迅速开展应急处置工作。以人为本，安全第一：在应急处置过程中，优先保障人员生命安全，最大限度降低人员伤亡风险。科学规范，依法处置：遵循应急管理法律法规和技术规范，运用科学方法开展应急处置，确保处置过程合法合规。二、应急组织架构与职责（一）应急领导小组由单位主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，各部门负责人为成员，是应急管理的最高决策和指挥机构。主要职责：制定和完善应急管理制度及应急预案，审批应急资源配置计划。组织开展应急风险评估和隐患排查，研究解决应急管理重大问题。应急事件发生时，启动应急预案，统一指挥应急处置工作，下达应急指令。负责应急事件的调查处理和事后评估，审核应急处置报告。组织开展应急培训和演练，提高全员应急能力。（二）应急工作小组根据应急事件类型，设立若干专项应急工作小组，在应急领导小组统一指挥下开展工作：现场指挥组：由事发部门负责人或指定人员组成，负责现场指挥协调，传递现场信息，执行应急领导小组指令。抢险救援组：由具备专业救援技能的人员组成，负责现场人员救助、财产保护、险情控制等抢险救援工作。医疗救护组：由医护人员或经过急救培训的人员组成，负责伤员的初步救治、转运及医疗协调工作。后勤保障组：由后勤、行政等部门人员组成，负责应急物资供应、交通通讯保障、电力水源保障等后勤支持。信息联络组：负责应急信息的收集、整理、上报和发布，保持与外部救援机构（如消防、医疗、公安）的联络畅通。治安警戒组：负责现场治安维护、人员疏散引导、现场警戒隔离，防止无关人员进入危险区域。善后处理组：负责应急事件后的人员安抚、财产损失统计、保险理赔、事件调查等善后工作。（三）部门及个人职责各部门职责：开展本部门应急风险排查和隐患整改，制定本部门应急处置细则。组织本部门人员参加应急培训和演练，落实应急准备措施。应急事件发生时，立即报告并启动本部门应急响应，配合应急工作小组开展处置。事件结束后，参与善后处理和总结评估，完善本部门应急管理措施。个人职责：学习应急知识和技能，熟悉本岗位应急处置流程和避险方法。发现应急隐患或事件苗头及时报告，参与日常隐患排查。应急事件发生时，服从指挥，积极参与自救互救和应急处置。三、预防与准备（一）风险评估与隐患排查定期开展应急风险评估，识别本单位可能面临的应急事件类型（如火灾、地震、洪水、设备故障、疫情等），分析风险等级和影响范围。建立隐患排查机制，各部门每周开展一次日常排查，应急领导小组每季度开展一次专项排查，重点排查消防设施、疏散通道、特种设备、危险化学品等风险点。对排查发现的隐患，建立台账并明确整改责任人、整改期限和整改措施，整改完成后进行验收销号，重大隐患及时上报应急领导小组。（二）应急预案编制与修订根据风险评估结果，编制综合应急预案和专项应急预案（如火灾应急预案、地震应急预案、疫情防控应急预案等），明确应急组织机构、响应程序、处置措施和责任分工。应急预案应符合实际需求，具有可操作性，并报上级主管部门备案（如需）。每年对预案进行一次评估，根据法律法规变化、应急演练情况、实际应急事件处置经验等及时修订完善，确保预案有效性。（三）应急物资与设施保障建立应急物资储备清单，储备必要的应急物资，包括：救援设备：灭火器、消防水带、破拆工具、急救箱、担架等。防护用品：安全帽、防护服、防毒面具、手套、应急照明等。通讯设备：对讲机、应急电话、卫星电话（必要时）等。生活物资：饮用水、食品、毛毯等（针对可能的长时间应急事件）。应急物资由后勤保障组统一管理，定期检查物资数量和完好度，及时补充和更新，确保应急时可用。完善应急设施建设，包括应急疏散通道、安全出口、应急照明、疏散指示标志、避难场所等，确保设施完好有效。（四）应急培训与演练制定应急培训计划，定期组织全员应急培训，培训内容包括：应急管理制度和应急预案知识。应急避险、自救互救技能（如灭火器使用、心肺复苏、疏散逃生等）。本岗位应急处置职责和操作流程。新入职人员必须接受应急培训后方可上岗，特种作业人员需取得相应应急操作资格证书。每年至少组织一次综合应急演练，每半年组织一次专项应急演练（如消防演练、地震疏散演练），演练前制定方案，演练后进行总结评估，针对问题改进预案和培训内容。四、监测与预警（一）监测机制建立应急事件监测网络，明确各部门监测职责，对重点区域、关键环节进行实时或定期监测。监测内容包括：气象预警信息、设备运行状态、环境变化、人员异常情况等可能引发应急事件的苗头性信息。监测人员发现异常情况及时报告本部门负责人，重大异常情况直接报告应急领导小组。（二）预警级别与发布根据应急事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：一级（特别严重）：可能发生或即将发生造成重大人员伤亡、重大财产损失的应急事件。二级（严重）：可能发生或即将发生造成较大人员伤亡、较大财产损失的应急事件。三级（较重）：可能发生或即将发生造成一般人员伤亡、一般财产损失的应急事件。四级（一般）：可能发生或即将发生造成轻微损失的应急事件。预警信息由应急领导小组或其授权机构发布，发布方式包括：应急广播、警报器、微信群、短信、现场通知等，确保全员及时接收。预警信息内容应包括：预警级别、事件类型、预警范围、起始时间、可能影响、防范措施和警示提示。（三）预警响应接到预警信息后，各部门立即启动预警响应措施：四级预警：加强监测，做好应急准备，随时报告事态变化。三级预警：组织风险排查，加固防护设施，准备应急物资，相关人员待命。二级预警：停止非必要生产经营活动，疏散危险区域人员，应急队伍进入待命状态。一级预警：全面启动应急准备，人员疏散至安全区域，应急物资全部到位，请求外部救援支援。预警解除由应急领导小组根据事态变化决定，及时发布解除预警通知，终止预警响应措施。五、应急处置与救援（一）信息报告应急事件发生后，事发地点第一发现人立即向本部门负责人或应急值班室报告，报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、简要情况、伤亡人数、财产损失初步估计等。部门负责人接到报告后，立即核实情况，重大事件在1小时内上报应急领导小组和上级主管部门（如需），不得迟报、漏报、谎报或瞒报。信息联络组负责持续跟踪事件进展，及时向上级和外部救援机构报送最新信息。（二）应急启动应急领导小组接到报告后，立即召开紧急会议，分析事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案及启动级别。应急预案启动后，应急领导小组发布应急指令，各应急工作小组立即按照职责分工开展工作，全员进入应急状态。必要时，由应急领导小组向外部救援机构（如消防、公安、医疗、环保等）请求支援，信息联络组负责对接协调。（三）现场处置人员疏散与救助：治安警戒组立即组织危险区域人员沿疏散通道有序撤离至安全避难场所，清点人数，确保无人员滞留；医疗救护组对受伤人员进行紧急救治，联系救护车转运重伤员。险情控制：抢险救援组根据事件类型采取针对性控制措施，如火灾事件使用灭火器、消防栓灭火，切断电源气源；泄漏事件封堵泄漏源，设置警戒区；地震事件组织人员躲避，防止二次灾害。现场秩序维护：治安警戒组划定警戒区域，设置警示标志，禁止无关人员和车辆进入，维护现场秩序，保障救援通道畅通。物资调配：后勤保障组根据应急需求，及时调拨应急物资、设备和车辆，确保救援物资供应充足。信息发布：应急领导小组统一负责应急信息对外发布，避免不实信息传播引发恐慌。（四）应急结束当应急事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，受伤人员全部救治，被困人员全部救出，环境符合安全标准时，由应急领导小组宣布应急结束。应急结束后，各应急工作小组向应急领导小组提交应急处置工作报告，总结处置情况。六、事后恢复与总结（一）善后处理善后处理组负责安抚受灾人员及其家属，做好心理疏导，解决实际困难。统计人员伤亡情况和财产损失，协助办理医疗救治、保险理赔等事宜。对受损设施设备、场地进行清理和修复，逐步恢复正常生产经营或工作秩序。对污染的环境进行评估和治理，确保符合环保标准。（二）调查评估应急领导小组组织成立调查组，对事件原因、性质、责任、应急处置情况进行全面调查，形成调查报告。开展应急处置评估，分析应急响应过程中存在的问题和不足，评估应急预案的科学性和可操作性。对事件责任单位和责任人进行认定，依据调查结果提出处理意见（如批评教育、纪律处分、经济处罚等），涉嫌违法的移交司法机关。（三）总结改进应急领导小组组织召开应急事件总结会议，通报调查评估结果，分析经验教训。根据总结评估情况，修订完善应急预案和应急管理制度，优化应急组织架构和处置流程。针对暴露的问题，加强应急培训和演练，补充应急物资，整改安全隐患，提升应急管理水平。将应急事件处理过程和结果纳入单位档案管理，存档备查。七、监督与奖惩（一）监督检查应急领导小组定期对各部门应急管理制度执行情况、应急预案落实情况、应急物资储备情况进行监督检查，确保各项应急准备措施到位。对应急培训、演练情况进行评估，检查培训效果和演练质量。对发生的应急事件处置过程进行全程监督，评估处置效果。（二）奖励措施对在应急管理工作中表现突出的部门和个人，如：及时发现重大隐患并有效避免应急事件发生的；应急处置过程中英勇无畏、抢救人员或财产有功的；提出合理化建议显著提升应急管理水平的；在应急培训、演练中表现优异的。给予表彰和奖励，奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升优先等。给予表彰和奖励，奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升优先等。（三）处罚措施对违反本制度规定，有下列行为之一的，视情节轻重给予批评教育、纪律处分或经济处罚：未按规定开展风险排查和隐患整改，导致应急事件发生的；应急物资储备不足、