宿州市救灾资金管理制度

宿州市救灾资金管理制度一、总则（一）目的为规范宿州市救灾资金管理，提高救灾资金使用效益，保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宿州市行政区域内各级政府安排的救灾资金的管理和使用。救灾资金包括中央、省财政下拨的救灾资金以及市、县（区）财政安排的救灾资金。（三）基本原则1.专款专用原则：救灾资金必须专项用于受灾群众紧急抢救、转移安置、过渡性生活救助、因灾倒损住房恢复重建、救灾物资采购等与救灾直接相关的支出，不得挪作他用。2.重点使用原则：优先保障受灾严重地区和受灾群众的基本生活需求，确保救灾工作顺利开展。3.公开透明原则：救灾资金的管理和使用要做到信息公开、程序透明，接受社会监督。4.严格监管原则：建立健全救灾资金监管机制，加强对救灾资金筹集、分配、拨付、使用等环节的监督检查，确保资金安全。二、救灾资金的筹集（一）资金来源1.上级财政拨款：积极争取中央、省财政下拨的救灾资金，用于支持本市救灾工作。2.本级财政预算安排：市、县（区）财政部门根据本地实际情况，在年度财政预算中安排一定规模的救灾资金，作为救灾工作的资金保障。3.社会捐赠：鼓励社会组织、企事业单位和个人向灾区捐赠救灾资金和物资，拓宽救灾资金筹集渠道。（二）资金筹集要求1.各级财政部门要按照规定及时足额筹集救灾资金，确保救灾工作的资金需求。2.民政部门要积极组织开展社会捐赠活动，加强对捐赠资金和物资的管理，做到专款专用、账目清楚。3.接收社会捐赠的机构要向社会公布捐赠资金和物资的接收情况，接受社会监督。三、救灾资金的分配（一）分配依据1.受灾地区的灾情严重程度，包括受灾人口数量、因灾死亡失踪人数、紧急转移安置人数、因灾倒损住房户数等。2.受灾地区的经济社会发展水平，综合考虑财政收入、人均可支配收入等因素。3.救灾工作的实际需求，如救灾物资采购、救灾应急队伍建设等。（二）分配程序1.市民政部门会同市财政部门根据各县（区）上报的灾情和救灾需求，提出救灾资金分配方案。2.分配方案经市政府批准后，由市财政部门按照规定及时下达救灾资金。3.县（区）民政部门会同县（区）财政部门根据本地灾情和救灾需求，对上级下达的救灾资金进行细化分配，并报市民政部门和市财政部门备案。（三）分配方式1.对受灾严重地区实行重点倾斜，优先保障受灾群众的基本生活需求。2.根据救灾工作的不同阶段和实际需求，合理分配救灾资金，确保资金使用效益最大化。3.对于因灾倒损住房恢复重建资金，按照受灾群众的实际需求和重建进度进行分配。四、救灾资金的拨付（一）拨付原则1.及时原则：救灾资金要及时拨付到受灾地区和受灾群众手中，确保救灾工作顺利开展。2.安全原则：严格按照财政资金拨付程序，确保救灾资金安全、准确、足额拨付。3.规范原则：救灾资金的拨付要严格执行相关财务制度和规定，做到手续完备、账目清晰。（二）拨付程序1.县（区）民政部门根据受灾情况和救灾资金使用计划，填写救灾资金拨款申请，报县（区）财政部门审核。2.县（区）财政部门对拨款申请进行审核后，按照规定及时将救灾资金拨付到县（区）民政部门指定的账户。3.县（区）民政部门收到救灾资金后，要及时将资金拨付到受灾乡镇（街道）或受灾群众手中。对于救灾物资采购资金，要按照政府采购程序进行拨付。（三）拨付方式1.对于紧急抢救、转移安置等救灾资金，可采取预拨的方式，确保资金及时到位。2.对于因灾倒损住房恢复重建等资金，可根据工程进度分期拨付，确保资金使用安全。3.对于救灾物资采购资金，要按照合同约定和采购进度进行拨付。五、救灾资金的使用（一）使用范围1.紧急抢救费用：用于受灾群众的紧急医疗救治、抢险救援等费用支出。2.转移安置费用：用于受灾群众的临时安置、生活救助等费用支出。3.过渡性生活救助费用：用于受灾群众在过渡性生活期间的基本生活救助费用支出。4.因灾倒损住房恢复重建费用：用于受灾群众因灾倒损住房的恢复重建费用支出。5.救灾物资采购费用：用于采购救灾所需的食品、饮用水、帐篷、棉被等物资。6.其他救灾相关费用：用于与救灾工作直接相关的其他支出，如救灾应急队伍建设、救灾工作培训等。（二）使用要求1.受灾地区要严格按照救灾资金使用范围和标准使用资金，不得擅自扩大使用范围或提高标准。2.救灾资金要专款专用，不得用于与救灾无关的支出。严禁截留、挪用、贪污救灾资金。3.受灾地区要建立健全救灾资金使用管理制度，加强对资金使用的监督检查，确保资金使用安全、规范、有效。（三）使用审批1.救灾资金使用实行审批制度。受灾乡镇（街道）或受灾群众申请使用救灾资金时，要填写救灾资金使用申请表，报县（区）民政部门审批。2.县（区）民政部门要对救灾资金使用申请表进行审核，审核通过后报县（区）财政部门备案。3.对于金额较大的救灾资金使用项目，要按照规定进行公示，接受社会监督。六、救灾资金的管理（一）账户管理1.救灾资金实行专户管理，各级财政部门要设立救灾资金专户，专门用于救灾资金的存储和核算。2.救灾资金专户要严格按照财政专户管理规定进行管理，确保资金安全。3.民政部门要设立救灾资金辅助账，对救灾资金的收支情况进行详细记录，做到账目清晰、账实相符。（二）财务管理1.各级财政部门和民政部门要严格执行国家有关财务制度和规定，加强对救灾资金的财务管理。2.救灾资金的会计核算要按照《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等相关规定执行。3.救灾资金的财务报表要按照规定及时编制和报送，确保财务信息真实、准确、完整。（三）档案管理1.各级财政部门和民政部门要建立健全救灾资金档案管理制度，对救灾资金的申请、分配、拨付、使用等相关资料进行整理归档。2.救灾资金档案要妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。3.救灾资金档案要便于查阅和审计，为救灾资金管理和监督提供依据。七、救灾资金的监督检查（一）监督检查主体1.各级财政部门和民政部门要加强对救灾资金管理和使用情况的监督检查，确保资金安全、规范、有效。2.审计部门要依法对救灾资金的管理和使用情况进行审计监督，严肃查处违法违规行为。3.监察部门要加强对救灾资金管理和使用过程中违纪违法行为的查处力度，追究相关人员的责任。（二）监督检查内容1.救灾资金的筹集、分配、拨付、使用等环节是否符合规定。2.救灾资金是否专款专用，有无截留、挪用、贪污等违法违规行为。3.救灾资金的使用效益是否达到预期目标。4.救灾资金的管理和财务制度是否健全，档案资料是否完整。（三）监督检查方式1.定期检查：各级财政部门和民政部门要定期对救灾资金管理和使用情况进行检查，及时发现问题并加以整改。2.专项检查：针对救灾资金管理和使用中的突出问题，开展专项检查，深入查找原因，采取有效措施加以解决。3.重点抽查：对受灾严重地区和救灾资金使用量大的地区进行重点抽查，确保救灾资金安全。（四）问题处理1.对于监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对截留、挪用、贪污救灾资金等违法违规行为，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。3.对救灾资金管理和使用中存在的问题，要及时总结经验教训，完善管理制度，加强监督检查，防止类似问题再次发生。八、责任追究（一）责任界定1.各级财政部门、民政部门及其工作人员在救灾资金管理和使用过程中，存在违反本制度规定的行为，要依法追究相关人员的责任。2.受灾地区的乡镇（街道）及其工作人员在救灾资金使用过程中，存在违反本制度规定的行为，要依法追究相关人员的责任。3.社会组织、企事业单位和个人在救灾资金捐赠和使用过程中，存在违反法律法规和本制度规定的行为，要依法追究相关人员的责任。（二）责任追究方式1.责令改正：对违反本制度规定的行为，责令限期改正。2.警告：对情节较轻的违法行为，给