扬州市行政审批管理制度

扬州市行政审批管理制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，规范扬州市行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于扬州市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批部门应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.高效原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，在规定期限内完成审批事项。5.便民原则：方便申请人办理行政审批事项，提供优质、便捷的服务。二、审批事项管理（一）事项设定与调整1.严格依据法律、法规、规章设定行政审批事项，未经法定程序，不得擅自增设、取消或者调整行政审批事项。2.对拟新设、调整的行政审批事项，行政审批部门应当进行必要性、合法性、合理性评估，并广泛征求意见。3.行政审批事项的设定和调整应当及时向社会公布。（二）事项清单管理1.建立全市统一的行政审批事项清单，明确事项名称、设定依据、审批部门、审批条件、审批程序、审批期限等内容，并实行动态管理。2.行政审批部门应当按照事项清单实施审批，不得擅自增加或减少审批环节、条件和程序。3.定期对行政审批事项清单进行梳理和优化，确保清单的准确性和有效性。三、审批流程规范（一）受理1.行政审批部门应当在办公场所显著位置公示受理条件、所需材料、办理流程、办理期限等内容。2.对申请人提交的申请材料，应当进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对依法不需要取得行政审批的申请，应当即时告知申请人不受理，并说明理由。（二）审查1.行政审批部门应当按照审批条件对受理的申请进行实质审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对需要实地核查的事项，应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查记录。核查记录应当由核查人员和被核查人签字确认。3.涉及公共利益、公众安全等重大事项的行政审批，应当组织专家评审或者听证，广泛听取意见。（三）决定1.行政审批部门应当根据审查结果，在规定期限内作出审批决定。准予许可的，应当向申请人颁发许可证件或者批准文件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.对重大、复杂的行政审批事项，应当经行政审批部门负责人集体讨论决定。（四）送达1.行政审批部门应当自作出审批决定之日起10日内，将审批结果送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达等。2.申请人要求邮寄送达的，行政审批部门应当按照申请人提供的地址邮寄送达，并保留邮寄凭证。四、审批时限管理（一）承诺期限1.行政审批部门应当根据法定时限和实际情况，合理确定审批承诺期限，并向社会公布。2.对简单事项的审批，应当当场办结或者在1个工作日内办结；对一般事项的审批，应当在5个工作日内办结；对复杂事项的审批，应当在10个工作日内办结。法律、法规另有规定的除外。（二）特殊情况处理1.因特殊原因需要延长审批期限的，行政审批部门应当在承诺期限届满前告知申请人，并说明延长的理由和期限。2.延长后的审批期限不得超过法定最长期限。五、审批监督检查（一）内部监督1.行政审批部门应当建立健全内部监督制度，加强对审批人员的管理和监督，规范审批行为。2.定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受人大、政协的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。2.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，对群众举报的问题及时进行调查处理。3.接受上级部门的监督检查，对上级部门提出的整改意见，应当认真落实。六、审批责任追究（一）责任界定1.对行政审批过程中出现的违法违规行为，按照“谁审批、谁负责”的原则，明确责任主体。2.审批人员在审批过程中故意刁难申请人、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法追究责任。（二）责任追究方式1.责令改正、通报批评、诫勉谈话。2.依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、信息化建设（一）审批系统建设1.建立全市统一的行政审批信息化系统，实现行政审批事项的网上受理、审查、决定、送达等功能。2.推动行政审批系统与其他政务系统的互联互通，实现信息共享。（二）电子证照应用1.推广应用电子证照，实现电子证照与纸质证照具有同等法律效力。2.申请人可以通过行政审批系统提交电子证照，行政审批部门应当予以认可。八、服务优化（一）窗口建设1.加强行政审批服务窗口建设，规范窗口服务行为，提高窗口服务质量。2.推行“一站式”服务、“一窗受理、集成服务”等模式，方便申请人办理审批事项。（二）帮办代办服务1.建立帮办代办服务机制，为申请人提供全程帮办代办服务。2.帮办代办人员应当