农科院经费管理办法

农科院经费管理办法一、总则（一）目的为了加强我院经费管理，规范经费使用行为，提高经费使用效益，保障科研工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我院实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我院各类科研项目经费、基本科研业务费、财政专项经费以及其他来源的经费管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保经费使用合法合规。2.专款专用原则：各类经费应按照规定的用途专款专用，不得挪作他用。3.预算管理原则：强化预算编制、执行和监督，严格控制预算执行进度，确保预算目标的实现。4.绩效导向原则：建立健全经费绩效管理制度，提高经费使用的经济效益和社会效益。5.公开透明原则：经费使用情况应按照规定进行公开，接受内部和外部监督。二、经费预算管理（一）预算编制1.各项目负责人应根据科研项目任务书和工作计划，结合实际需要，科学合理地编制经费预算。预算编制应细化到具体的支出科目，明确各项支出的预算金额和用途。2.经费预算应包括直接费用和间接费用。直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等。间接费用是指承担科研项目任务的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。3.预算编制应遵循勤俭节约的原则，严格控制各项费用支出，避免浪费和不合理开支。同时，应充分考虑项目实施过程中的各种风险因素，预留一定的预算调整空间。（二）预算审批1.经费预算编制完成后，应按照我院预算管理程序进行审批。项目负责人应将预算提交所在部门审核，部门负责人审核通过后，报科研管理部门和财务部门进行联合审核。2.科研管理部门和财务部门应根据国家有关政策法规和我院实际情况，对预算的合理性、合规性进行审核。审核通过的预算报院领导审批后执行。3.经批准的经费预算是项目经费使用的依据，一般不予调整。如因项目研究需要确需调整预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。（三）预算执行1.各项目负责人应严格按照批准的预算执行经费支出，确保各项支出符合预算安排和相关规定。不得擅自扩大支出范围、提高开支标准或改变资金用途。2.财务部门应按照预算管理要求，对经费支出进行审核和控制。对于不符合预算规定的支出，财务部门有权拒绝报销。3.项目负责人应定期对经费使用情况进行自查，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。科研管理部门和财务部门应加强对项目经费预算执行情况的监督检查，确保预算执行的严肃性。三、经费支出管理（一）支出范围1.设备费：是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。2.材料费：是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。3.测试化验加工费：是指在项目研究过程中支付给外单位（包括我院内部独立经济核算单位）进行测试化验、加工、分析等发生的费用。4.燃料动力费：是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。5.差旅费：是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。6.会议费：是指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用。7.国际合作与交流费：是指在项目研究过程中与境外机构、个人开展合作与交流活动而发生的费用，包括项目组人员出国及外国专家来华工作的费用。8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。9.劳务费：是指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。10.专家咨询费：是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。（二）支出标准1.各项经费支出应严格按照国家和我院有关规定的标准执行。如国家和我院没有明确规定标准的，应按照合理、必要、节约的原则进行支出。2.设备费：购置单价在1000元以上（含1000元）的设备，应按照我院固定资产管理规定进行采购和管理。对于纳入政府采购范围的设备，应按照政府采购相关规定执行。3.材料费：应根据项目研究实际需要进行采购，严格控制材料的浪费和积压。采购材料应取得合法有效的票据，并按照规定进行验收和入库。4.测试化验加工费：应签订委托合同或协议，明确双方的权利和义务。费用支付应按照合同约定进行，不得提前支付或超合同支付。5.燃料动力费：应按照实际消耗数量和单价进行结算，确保费用支出真实合理。6.差旅费：应严格按照我院差旅费管理办法执行，控制出差人数、天数和标准。出差人员应按照规定填写差旅费报销单，并提供相关证明材料。7.会议费：应按照我院会议费管理办法执行，严格控制会议规模、天数和费用标准。会议举办单位应提前编制会议预算，报经批准后执行。会议结束后，应及时办理报销手续，并提供会议通知、参会人员名单、会议费用明细等相关材料。8.国际合作与交流费：应按照国家有关外事管理规定执行，严格控制出国（境）人数、天数和费用标准。出国（境）人员应按照规定办理审批手续，并提供相关证明材料。9.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：应按照实际发生的费用进行报销，不得虚列支出。出版费用应提供出版合同、发票等相关证明材料；专利申请费用应提供专利申请受理通知书、缴费凭证等相关证明材料。10.劳务费：应按照国家有关规定和项目预算执行，不得擅自提高标准。支付给项目聘用人员的劳务费，应通过银行转账方式发放，并依法代扣代缴个人所得税。11.专家咨询费：应按照国家有关规定和项目预算执行，不得擅自提高标准。支付给专家的咨询费，应通过银行转账方式发放，并依法代扣代缴个人所得税。专家咨询费发放标准应参照以下规定执行：以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500800元/人天、其他专业技术职称人员300500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300400元/人天、其他专业技术职称人员200300元/人天执行。以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60100元/人次、其他专业技术职称人员4080元/人次的标准执行。（三）支出审批1.经费支出应按照规定的审批程序进行审批。一般经费支出由项目负责人审批；重大经费支出（如单笔支出超过一定金额的设备购置、大额会议费等）应报经所在部门负责人、科研管理部门负责人和财务部门负责人审核后，由院领导审批。2.经费支出审批应严格把关，确保支出的合理性、合规性和真实性。审批人应认真审核支出凭证、审批手续和相关证明材料，对不符合规定的支出不予批准。3.项目负责人应在经费支出发生后及时办理报销手续，不得拖延。报销凭证应真实、合法、有效，内容完整，手续齐全。财务部门应按照规定对报销凭证进行审核，审核无误后予以报销。四、经费报销管理（一）报销凭证1.经费报销应取得合法有效的报销凭证。报销凭证包括发票、财政票据、自制凭证等。发票应符合国家税务部门的规定，内容完整，字迹清晰，加盖发票专用章。财政票据应符合财政部门的规定，加盖财政票据监制章。自制凭证应符合我院财务制度的规定，由相关部门或人员签字盖章。2.报销凭证上的内容应与实际发生的经济业务相符，不得虚开发票或篡改报销凭证内容。对于不符合规定的报销凭证，财务部门有权拒绝报销。（二）报销手续1.经费报销应按照规定的报销流程办理。报销人应填写经费报销单，注明报销事由、金额、附件张数等信息，并签字确认。报销单应按照经费来源和支出科目进行分类填写，不得混淆。2.报销人应将报销凭证粘贴在报销单后面，并按照规定的顺序排列整齐。报销凭证应与报销单内容一致，不得遗漏或重复粘贴。3.报销单填写完成后，应按照审批程序进行审批。审批通过后，报销人将报销单提交给财务部门办理报销手续。财务部门应按照规定对报销凭证和报销单进行审核，审核无误后予以报销。（三）报销时间1.经费报销应在规定的时间内办理。一般情况下，当年发生的经费支出应在当年报销完毕；因特殊原因未能在当年报销的，应在次年第一季度内报销完毕。逾期未报销的，财务部门有权不予受理。2.对于科研项目经费，应按照项目合同约定的时间和要求办理报销手续。如项目合同对报销时间有特殊规定的，应按照合同规定执行。五、经费内部控制与监督（一）内部控制1.建立健全经费内部控制制度，明确各部门和人员在经费管理中的职责和权限，规范经费管理流程，防范经费管理风险。2.加强对经费预算编制、执行、审批、报销等环节的内部控制，确保经费使用合法合规、安全有效。财务部门应定期对经费内部控制制度的执行情况进行检查和评估，及时发现和解决存在的问题。（二）内部监督1.科研管理部门和财务部门应加强对经费使用情况的内部监督检查。定期对项目经费预算执行情况、经费支出合规性等进行检查，及时发现和纠正经费使用过程中存在的问题。2.建立经费使用情况定期报告制度。项目负责人应定期向所在部门和科研管理部门报告项目经费使用情况，包括预算执行进度、经费支出明细、经费使用效益等。科研管理部门和财务部门应定期对项目经费使用情况进行汇总分析，为院领导决策提供依据。（三）外部监督1.积极接受国家有关部门和社会的监督。按照国家有关规定，及时公开我院经费使用情况，接受社会公众的监督。2.对于审计、财政等部门检查发现的问题，应认真整改落实，并将整改情况及时报告相关部门。六、经费绩效评价（一）评价原则1.科学性原则：绩效评价指标应科学合理，能够准确反映经费使用的经济效益和社会效益。2.公正性原则：绩效评价过程应客观公正，评价结果应真实可靠，不受任何单位和个人的干扰。3.公开性原则：绩效评价结果应按照规定进行公开，接受内部和外部监督。4.激励性原则：绩效评价结果应与经费分配、项目负责人考核等挂钩，充分发挥绩效评价的激励作用。（二）评价内容1.绩效目标完成情况：主要评价项目是否按照预定的绩效目标完成各项任务，包括科研成果、人才培养、社会服务等方面的目标。2.经费使用效益：主要评价经费使用的经济效益和社会效益，包括经费支出的合理性、合规性，科研成果的转化应用情况，对行业发展的推动作用等。3.财务管理情况：主要评价经费预算编制、执行、审批、报销等环节的财务管理情况，包括财务制度执行情况、会计核算准确性、财务信息披露等。（三）评价方法1.绩效评价应采用科学合理的评价方法，包括定量分析和定性分析相结合、比较法、因素分析法、公众评判法等。2.根据绩效评价的内容和要求，选择合适的评价指标和评价标准，对项目经费使用情况进行全面、客观、公正的评价。（四）评价结果应用1.绩效评价结果作为项目经费分配、项目负责人考核、科研项目立项等的重要依据。对于绩效评价