住建部噪音管理办法

住建部噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强住建领域噪音管理，防治噪音污染，保障公众健康，维护社会和谐，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合住建行业实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于住建领域内各类建设工程施工、建筑物使用过程中以及相关设备运行等产生的噪音管理活动。包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、园林绿化、城市轨道交通等工程建设项目，以及各类建筑物、构筑物的使用阶段。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头管控，在项目规划、设计、施工等环节充分考虑噪音防治措施，从源头上减少噪音产生。2.综合治理原则综合运用技术、管理、经济等手段，对住建领域噪音进行全面治理，实现全过程、全方位管控。3.公众参与原则鼓励公众参与噪音管理监督，保障公众知情权、参与权和监督权，共同营造安静舒适的生活环境。二、职责分工（一）住建部门职责1.负责制定住建领域噪音管理政策、法规和标准，并组织实施。2.对本行政区域内住建领域建设工程、建筑物使用等活动中的噪音防治工作进行监督管理。3.审批建设项目环境影响评价文件中涉及噪音防治的内容，对不符合噪音排放标准的项目不予批准。4.组织开展住建领域噪音污染防治宣传教育工作，提高从业人员和公众的噪音防治意识。（二）建设单位职责1.建设单位作为项目噪音防治的责任主体，应将噪音防治工作纳入项目建设管理全过程，确保各项防治措施落实到位。2.在项目前期，委托有资质的单位编制环境影响评价文件，明确噪音防治措施和达标要求，并报住建部门审批。3.与施工单位签订施工承包合同，明确双方在噪音防治方面的权利和义务，督促施工单位落实噪音防治措施。4.对施工过程中的噪音防治工作进行监督检查，及时协调解决存在的问题。（三）施工单位职责1.施工单位应按照国家和地方有关噪音防治的法律法规、标准规范以及建设单位的要求，制定施工噪音污染防治方案，并报建设单位和当地住建部门备案。2.合理安排施工时间，避免在禁止施工的时段进行高噪音作业。因工艺要求等特殊原因确需连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。3.选用低噪音的施工设备和工艺，定期对设备进行维护保养，确保设备正常运行，减少噪音排放。4.在施工现场设置明显的噪音警示标志，对施工人员进行噪音防治培训，提高施工人员的环保意识。（四）监理单位职责1.监理单位应将施工噪音防治纳入工程监理范围，审查施工单位提交的噪音污染防治方案，督促施工单位落实各项防治措施。2.对施工现场的噪音排放情况进行定期检查，发现问题及时要求施工单位整改，并向建设单位报告。3.协助住建部门对施工噪音防治工作进行监督检查，配合做好相关调查处理工作。三、噪音排放标准（一）施工阶段噪音排放标准1.建筑施工场界环境噪声排放限值昼间不得超过70dB(A)，夜间不得超过55dB(A)。夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于15dB(A)。2.特殊情况要求因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续作业的，应当取得地方人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。连续作业期间，夜间噪声的平均值不得超过限值。（二）建筑物使用阶段噪音排放标准1.居住建筑卧室、起居室（厅）内的等效连续A声级不应大于45dB(A)，夜间卧室内的等效连续A声级不应大于37dB(A)。2.商业建筑商业经营活动中使用的设备、设施产生的噪音，其边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。（三）相关设备噪音排放标准1.电梯运行时轿厢内的噪声值不应大于55dB(A)，机房内的噪声值不应大于80dB(A)。2.通风与空调设备通风机、空调机组等设备在正常运行时，其产生的噪音应符合国家相关标准要求。四、噪音防治措施（一）施工阶段噪音防治措施1.合理安排施工计划根据工程特点和周边环境敏感点分布情况，合理安排施工顺序和施工时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。如因工艺要求必须连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。2.选用低噪音设备优先选用低噪音、环保型的施工设备和工艺，如采用静压桩施工工艺代替锤击桩施工工艺，可有效降低打桩噪音。对老旧设备及时进行更新改造，确保设备处于良好运行状态，减少设备故障引发的噪音。3.设备降噪措施对高噪音设备采取有效的降噪措施，如在搅拌机、电锯等设备上安装消声器，对空压机等设备设置隔音罩，对运输车辆安装减震垫等，降低设备运行时产生的噪音。4.施工场地布置优化合理规划施工场地，将高噪音设备尽量远离居民区等环境敏感点。在施工现场设置隔音围挡，围挡高度应符合相关标准要求，减少噪音传播。对施工现场的材料堆放区、加工区等进行合理布局，避免设备空转等产生不必要的噪音。5.施工人员培训教育加强对施工人员的噪音防治培训教育，提高施工人员的环保意识，要求施工人员在操作设备时严格遵守操作规程，避免因操作不当产生额外噪音。（二）建筑物使用阶段噪音防治措施1.设备选型与安装在建筑物设计和建设阶段，选用低噪音的设备设施，如选用高效低噪的电梯、通风与空调设备等。对设备进行合理布局，避免设备安装在靠近居民卧室等敏感区域。设备安装时采取减震、隔音等措施，减少设备运行时产生的噪音传播。2.管道系统优化对建筑物内的给排水、供热、通风等管道系统进行优化设计和施工，减少管道水流、气流等产生的噪音。在管道穿越楼板、墙壁处设置减震垫、隔音材料等，防止噪音通过管道传播。3.装修管理加强对建筑物装修活动的管理，要求装修施工单位合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。选用环保、低噪音的装修材料和施工工艺，减少装修过程中产生的噪音。对装修过程中的噪音排放进行监督检查，发现问题及时要求整改。4.日常维护与管理建立健全建筑物设备设施日常维护管理制度，定期对设备进行检查、维护和保养，确保设备正常运行，减少设备故障引发的噪音。对建筑物内的公共区域进行巡查，及时发现并处理可能产生噪音的问题，如门窗松动、管道漏水等。五、监督管理（一）监督检查1.住建部门应定期对本行政区域内住建领域建设工程、建筑物使用等活动中的噪音防治情况进行监督检查。检查内容包括噪音防治措施落实情况、噪音排放达标情况、相关制度执行情况等。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、监测噪音排放等方式进行。对发现的问题，应责令相关单位限期整改，并跟踪复查，确保整改到位。（二）投诉处理1.建立健全噪音投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时受理公众对住建领域噪音污染的投诉举报。2.对投诉举报事项进行详细记录，及时安排人员进行调查核实。根据调查结果，依法依规对责任单位进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.加强对投诉举报信息的分析总结，针对投诉集中的区域和问题，采取针对性措施，加强监管，防止类似问题再次发生。（三）处罚措施1.对违反本办法规定，未采取有效噪音防治措施，导致噪音排放超标的建设单位、施工单位等，由住建部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。2.对违反本办法规定，拒绝接受监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的，由住建部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。3.对造成噪音污染的单位和个人，除依法给予行政处罚外，还应依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监测与评估（一）监测1.住建部门应建立健全噪音监测制度，定期对住建领域建设工程、建筑物使用等活动中的噪音排放情况进行监测。监测点位应根据工程特点、周边环境敏感点分布等情况合理设置。2.可委托有资质的环境监测机构进行噪音监测，监测结果应及时向社会公开。同时，监测数据应作为住建部门监督管理的重要依据。（二）评估1.定期对住建领域噪音防治工作进行评