保山市沟渠管理办法

保山市沟渠管理办法一、总则（一）目的为加强保山市沟渠的管理与保护，保障沟渠功能正常发挥，促进水资源合理利用，维护生态平衡，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于保山市行政区域内所有沟渠的规划、建设、运行、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则建立统一的沟渠管理体制，明确各部门职责，避免多头管理和职责不清的问题，确保沟渠管理工作的高效、有序进行。2.科学规划原则根据保山市的地理、水文、水资源等实际情况，结合经济社会发展需求，科学合理地规划沟渠布局，提高沟渠的综合效益。3.保护优先原则将沟渠保护放在首位，采取有效措施保护沟渠的生态环境、工程设施和水资源，防止沟渠受到破坏和污染。4.合理利用原则在保护好沟渠的前提下，充分发挥沟渠的灌溉、排水、供水、防洪等功能，实现水资源的合理利用，促进经济社会可持续发展。（四）管理职责1.水行政主管部门负责全市沟渠管理工作的统一监督和指导，制定沟渠管理相关政策、法规和技术标准，组织编制沟渠规划，审批沟渠建设项目，监督检查沟渠运行管理情况等。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内沟渠的日常管理工作，落实沟渠管理责任，组织开展沟渠巡查、维护、清淤等工作，协调解决沟渠管理中的有关问题。3.其他相关部门发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业和草原等部门按照各自职责，协同做好沟渠管理相关工作。例如，发展改革部门负责沟渠建设项目的立项审批；财政部门负责保障沟渠管理经费；自然资源部门负责保障沟渠建设所需土地；生态环境部门负责监督沟渠周边环境污染防治；农业农村部门负责指导沟渠在农业灌溉等方面的合理利用；林业和草原部门负责沟渠周边生态植被的保护等。二、规划与建设（一）规划编制1.编制主体与依据水行政主管部门应会同有关部门，根据保山市国民经济和社会发展规划、水资源综合规划、防洪规划等，组织编制沟渠专项规划。编制过程中要充分征求相关部门、乡镇（街道）、村（社区）及社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划内容沟渠专项规划应包括现状分析、规划目标、总体布局、建设任务、实施计划、保障措施等内容。明确不同区域沟渠的功能定位、规模标准、建设时序等，为沟渠建设提供指导依据。（二）建设管理1.项目审批新建、改建、扩建沟渠建设项目，建设单位应按照基本建设程序，向水行政主管部门提出申请，经审查批准后方可实施。水行政主管部门要严格按照相关法律法规和技术标准，对项目的可行性、设计方案、施工方案等进行审查，确保项目建设符合要求。2.工程设计沟渠建设项目应委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计单位要根据规划要求和实际情况，科学合理地确定工程规模、结构形式、施工工艺等，确保工程设计质量。工程设计应充分考虑沟渠的功能需求、生态保护、运行管理等因素，注重与周边环境的协调统一。3.施工管理建设单位应依法依规选择具有相应资质的施工单位进行施工。施工单位要严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。在施工过程中，要采取有效的水土保持和环境保护措施，减少施工对周边环境的影响。水行政主管部门要加强对施工过程的监督检查，及时发现和纠正施工中存在的问题。4.工程验收沟渠建设项目竣工后，建设单位应及时组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向水行政主管部门申请竣工验收。水行政主管部门要组织相关部门和专家对项目进行全面验收，验收内容包括工程质量、工程效益、档案资料等。经验收合格的项目，方可交付使用；验收不合格的项目，建设单位应按照要求进行整改，直至验收合格。三、运行与维护（一）运行管理1.运行管理制度建立健全沟渠运行管理制度，明确运行管理单位的职责、运行操作规程、调度方案等。运行管理单位要严格按照制度要求，做好沟渠的日常运行管理工作，确保沟渠正常运行。2.水位与水量调控根据不同季节、不同用水需求，科学合理地调控沟渠水位和水量。加强与上下游、左右岸用水户的沟通协调，做好水量分配和调度工作，保障水资源的合理利用。同时，要密切关注雨情、水情变化，及时采取应对措施，确保沟渠防洪安全。3.设施设备管理加强对沟渠附属设施设备的管理，定期进行检查、维护和保养，确保设施设备完好率。对闸门、泵站、水闸等关键设施设备，要建立专门的管理制度，安排专人负责操作和管理，确保其正常运行。（二）维护管理1.维护责任主体按照“谁受益、谁负责”的原则，明确沟渠维护责任主体。一般情况下，由乡镇人民政府（街道办事处）组织受益村（社区）负责本辖区内沟渠的日常维护工作。对于跨区域的沟渠，由相关地区共同协商确定维护责任主体，或由上级水行政主管部门指定维护责任主体。2.维护内容与标准沟渠维护内容包括清淤疏浚、岸坡整治、堤身加固、防渗处理、绿化养护等。清淤疏浚应定期进行，确保沟渠过水断面满足设计要求；岸坡整治要保持岸坡稳定，防止坍塌；堤身加固要保证堤身坚实，无裂缝、渗漏等隐患；防渗处理要确保沟渠防渗效果良好，减少水资源浪费；绿化养护要保持沟渠周边植被良好，发挥其生态保护和美化环境的作用。维护标准应符合国家和地方相关技术规范和标准要求。3.维护资金保障建立多元化的沟渠维护资金保障机制。市、县（区）财政应安排一定比例的专项资金用于沟渠维护；受益村（社区）可通过“一事一议”等方式筹集部分维护资金；鼓励社会资本参与沟渠维护，通过政府购买服务、特许经营等方式，吸引有资质的企业进行沟渠维护。维护资金要专款专用，严格管理，确保资金使用效益。四、保护与监督（一）保护措施1.水域保护禁止任何单位和个人擅自填堵、占用、围垦沟渠水域。确因建设等需要占用的，必须按照规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。加强对沟渠水域水质的保护，禁止向沟渠排放未经处理的污水、垃圾等污染物，防止水域污染。2.岸线保护划定沟渠岸线保护范围，在保护范围内禁止从事取土、采砂、爆破、建房等危害岸线安全的活动。加强对岸线的巡查和监管，及时发现和制止违法行为，确保岸线稳定。3.生态保护注重沟渠生态保护，保护沟渠周边的生态植被，维护生物多样性。在沟渠建设和管理过程中，尽量减少对生态环境的破坏，采取生态修复措施，改善沟渠生态环境。例如，通过种植水生植物、投放水生动物等方式，增强沟渠的自净能力，营造良好的生态景观。（二）监督检查1.监督检查主体与职责水行政主管部门负责对全市沟渠管理情况进行监督检查。乡镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内沟渠进行日常巡查。水行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）应建立健全监督检查制度，明确监督检查人员的职责和工作程序，加强对监督检查人员的培训和管理，提高监督检查水平。2.监督检查内容监督检查内容包括沟渠规划执行情况、建设项目实施情况、运行维护管理情况、保护措施落实情况等。重点检查沟渠是否存在安全隐患、是否正常运行、是否受到污染破坏等问题。对发现的问题，要及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。3.社会监督鼓励公众参与沟渠管理监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对沟渠管理违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。同时，要加强对沟渠管理工作的宣传，提高公众的保护意识，营造全社会共同参与沟渠管理的良好氛围。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设规定未经批准擅自建设沟渠项目，或者未按照规划要求进行建设的；建设项目未经验收或者验收不合格擅自交付使用的。2.破坏运行维护管理擅自启闭沟渠闸门、泵站等设施设备，影响沟渠正常运行的；不按照规定进行清淤疏浚、岸坡整治等维护工作，导致沟渠功能受损的；侵占、损坏沟渠附属设施设备的。3.违反保护规定擅自填堵、占用、围垦沟渠水域的；在沟渠岸线保护范围内从事危害岸线安全活动的；向沟渠排放污水、垃圾等污染物，造成水域污染的。（二）处罚措施1.行政处罚对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门按照相关法律法规的规定给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、责令停止违法行为、限期改正、恢复原状等。例如，对擅自填堵、占用、围垦沟渠水域的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款。2.民事赔偿因违法行为造成沟渠及相关设施设备损坏、水资源污染等