鞍山广告管理办法

鞍山广告管理办法一、总则（一）目的与依据为加强鞍山市广告活动的管理，规范广告市场秩序，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在鞍山市行政区域内从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及其他与广告活动有关的单位和个人。（三）基本原则广告活动应当遵守法律法规，遵循公平、公正、诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和消费者的合法权益。广告内容应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。二、广告主体管理（一）广告主资格1.广告主应当是依法设立的法人、其他经济组织或者个人。从事广告活动应当具有合法的经营资格或者相应的民事行为能力。2.广告主委托广告经营者、广告发布者进行广告活动，应当与受托方签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括广告内容、广告形式、广告费用、支付方式、广告发布时间、违约责任等条款。（二）广告经营者资质1.设立广告经营单位，应当具备下列条件：有与广告经营相适应的经营管理人员、策划设计人员、制作人员、市场调查人员（以上人员均须取得广告从业资格）；有与广告经营相适应的资金、设备、场地和制作场所；有符合国家规定的广告经营范围；法律、行政法规规定的其他条件。2.申请经营广告业务的企业，应当按照企业登记注册的有关规定，向工商行政管理部门申请，经核准登记后，方可从事广告经营活动。兼营广告业务的企业，应当办理经营范围变更登记。3.广告经营者应当按照核准登记的经营范围从事广告经营活动，不得超越经营范围。（三）广告发布者资质1.广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当设有专门从事广告业务的机构，配备必要的人员，具有与发布广告相适应的场所、设备，并向工商行政管理部门办理广告发布登记。2.其他广告发布者，应当具有法人资格或者经依法登记的非法人经济组织，并具备下列条件：具有与广告发布相适应的专业技术人员；拥有与广告发布相适应的设备和场地；有健全的广告业务承接登记、审核、档案管理制度；法律、行政法规规定的其他条件。3.广告发布者应当按照广告发布登记事项从事广告发布活动，不得擅自改变登记事项。三、广告内容规范（一）一般规定1.广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。2.广告不得含有下列情形：使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语；损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密；妨碍社会安定，损害社会公共利益；危害人身、财产安全，泄露个人隐私；妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护；法律、行政法规规定禁止的其他情形。（二）特殊商品广告规范1.医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规规定禁止的其他内容。2.保健食品广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；涉及疾病预防、治疗功能；声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；与药品、其他保健食品进行比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规规定禁止的其他内容。3.农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明；说明有效率；违反安全使用规程的文字、语言或者画面；法律、行政法规规定禁止的其他内容。4.烟草广告不得在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。（三）广告中涉及专利的规定1.广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。2.广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。四、广告活动规范（一）广告活动审批1.法律、行政法规规定应当进行审查的广告，广告经营者、广告发布者应当依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。2.发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门（以下称广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。（二）广告合同管理1.广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务。2.广告合同应当包括以下主要内容：双方当事人的名称（姓名）、地址、联系方式；广告内容及其发布形式、时间、地点、范围；广告费用的数额、支付方式和时间；违约责任及解决争议的方式；双方认为需要约定的其他事项。（三）广告收费管理1.广告收费应当合理、公开，收费标准和收费办法应当向物价和工商行政管理部门备案。2.广告经营者、广告发布者应当按照国家有关规定，如实提供有关广告业务的资料。工商行政管理部门应当建立健全广告经营单位档案管理制度，加强对广告经营单位的监督管理。（四）广告活动中的禁止行为1.广告主、广告经营者、广告发布者不得从事下列不正当竞争行为：假冒他人的注册商标；擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。2.广告经营者、广告发布者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。五、户外广告管理（一）户外广告设置规划1.市、县（市）区人民政府应当组织工商行政管理、城乡规划、城市管理等部门，根据城市总体规划和城市容貌标准，制定户外广告设置规划。户外广告设置规划应当明确户外广告的设置地点、形式、规格、材质等要求。2.户外广告设置规划应当向社会公布，并接受公众监督。（二）户外广告设置许可1.设置户外广告，应当向工商行政管理部门申请办理户外广告登记，并提交下列证明文件：营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；广告经营许可证；广告合同；场地使用证明；广告样稿；法律、法规规定应当提交的其他证明文件。2.工商行政管理部门应当自受理申请之日起七个工作日内，作出是否予以登记的决定。对予以登记的，颁发户外广告登记证；对不予登记的，应当书面说明理由。（三）户外广告设置规范1.户外广告应当按照户外广告设置规划和登记的内容进行设置，不得擅自改变。2.户外广告的设置应当安全牢固，不得影响城市容貌、环境卫生和公共安全。设置在建筑物、构筑物上的户外广告，不得妨碍建筑物、构筑物的正常使用和采光、通风。3.禁止在下列区域设置户外广告：国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的区域；利用交通安全设施、交通标志的；影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；法律、法规规定禁止设置户外广告的其他区域。六、广告监督管理（一）监管部门职责1.工商行政管理部门是广告监督管理机关，负责本行政区域内广告活动的监督管理工作。其他有关部门在各自的职责范围内，负责广告活动的监督管理工作。2.工商行政管理部门履行下列职责：负责广告发布登记；查处广告违法行为；对广告活动进行监督检查；指导广告行业组织的工作；法律、法规规定的其他职责。（二）监督检查措施1.工商行政管理部门有权对广告活动进行监督检查。广告主、广告经营者、广告发布者应当接受工商行政管理部门依法实施的监督检查，如实提供有关广告活动的资料，不得拒绝、隐匿、谎报。2.工商行政管理部门在监督检查中，可以行使下列职权：要求被检查的单位或者个人提供有关广告的证明文件、资料和样品；查阅、复制与广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料；责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告；法律、法规规定的其他职权。（三）投诉举报处理1.任何单位和个人有权向工商行政管理部门投诉、举报广告违法行为。工商行政管理部门应当及时受理和处理投诉、举报，并将处理结果告知投诉、举报人。2.对查证属实的广告违法行为，工商行政管理部门应当依法予以处罚，并向社会公布处罚结果。七、法律责任（一）广告主的法律责任1.广告主违反本办法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.广告主违反本办法规定，发布的广告含有其他违法内容的，由工商行政管理部门责令改正，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。（二）广告经营者、广告发布者的法律责任1.广告经营者、广告发布者违反本办法规定，代理、设计、制作、发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。2.广告经营者、广告发布者违反本办法规定，发布的广告含有其他违法内容的，由工商行政管理部门责令改正，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照