张湾区招标管理办法

张湾区招标管理办法一、总则（一）目的为了规范张湾区招标活动，加强对招标活动的监督管理，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合张湾区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在张湾区行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则：招标人及招标代理机构应公平对待所有潜在投标人，不得对不同投标人实行差别待遇或歧视待遇，保障投标人平等竞争的权利。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利、电力、通信等。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如市政工程、公共交通、教育、医疗卫生、体育等。使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府集中采购目录以内的货物。采购金额达到规定限额以上的货物，具体限额标准按照国家和地方有关规定执行。3.服务采购项目政府集中采购目录以内的服务。采购金额达到规定限额以上的服务，具体限额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目单项采购金额达到规定限额以上的货物，具体限额标准按照国家和地方有关规定执行。3.服务采购项目单项采购金额达到规定限额以上的服务，具体限额标准按照国家和地方有关规定执行。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。四、招标程序（一）招标计划编制招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标计划。招标计划应当包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。（二）招标公告或投标邀请书发布1.采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当在国家指定的媒介上发布，同时也可以在张湾区政府网站等相关平台发布。招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、交货或者竣工时间、获取招标文件的地点和时间、对投标人的资格要求等内容。2.采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当包括前款规定的招标公告的内容。（三）资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。（四）招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。（五）投标1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。3.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（六）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中载明。3.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（八）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。五、招标代理机构（一）代理机构资格从事招标代理业务的机构应当依法取得招标代理资格，并在其资格许可范围内从事招标代理业务。（二）代理机构职责1.招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。2.招标代理机构应当按照国家有关规定和招标文件约定，收取招标代理费。（三）代理机构管理1.招标代理机构应当建立健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和管理，提高服务质量和水平。2.有关行政监督部门应当加强对招标代理机构的监督管理，依法查处招标代理机构的违法违规行为。六、监督管理（一）监督部门职责张湾区发展和改革局、住房和城乡建设局、财政局、审计局等有关部门按照各自职责，对张湾区的招标活动实施监督管理。（二）监督内容1.对招标程序的合法性进行监督，确保招标活动按照法定程序进行。2.对招标公告、招标文件、投标文件、评标报告等文件进行审查，确保文件内容符合法律法规和行业标准。3.对评标委员会的组成和评标过程进行监督，确保评标结果的公正性。4.对中标结果进行监督，确保中标人符合中标条件，合同签订和履行符合规定。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。七、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标。2.3年内2次以上串通投标。3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。（三）招标代理机构法律责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）其他法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的