采购管理办法宣贯与交流

采购管理制度宣贯与交流培训时间：2025年7月25日培训讲师：XXX禁止吸烟手机静音这不是要求，是个人习惯我们需要一个安静的环境一、集团公司制度二、公司采购管理办法（试行）三、公司招标采购管理办法（试行）四、公司非招标采购管理办法（试行）五、沟通与交流一、集团公司制度一、集团公司制度（制度体系）一、集团公司制度（采购方式对比）采购方式招标方式非招标方式公开招标邀请招标谈判采购询比采购网上竞价采购单一来源采购代理机构需要委托目前超过4、2、1标准的需委托代理机构采购采购文件编制需求人编制技术部分、商务及总成由代理机构编制招标文件4/2/1以下需求人编制采购文件，4/2/1以上需求人编制技术部分、商务及总成由代理机构编制专家抽取代理机构抽取自行抽取报价方式一次报价一次报价依次、分别一轮或多轮一次报价多次提交单一谈判组织方式公开唱标公开唱标依次谈判比价公开评价排序直接谈判参与供应商数量3家以上3家以上3家及以上3家以上3家以上1家采购文件发出至响应文件截止时间20日20日3日（大型复杂项目5日）3日（大型复杂项目5日）3日公示3日评审人员评标委员会评标委员会采购小组采购小组采购小组采购小组评标（评价）中标（成交）评标报告中标人评标报告中标人采购报告成交供应商采购报告成交供应商采购报告成交供应商物有所值评价成交供应商一、集团公司制度（考核指标）暂未下发本年度绩效指标

基本指标：

集中采购率、公开采购率

平台采购率、电子招标率

浮动评分项：

采购管理体系

年度采购计划准确率集中采购率公开采购率平台采购率电子招标率集团下发指标90%90%90%82%公司自测完成情况91.01%68.5%89.62%63.29%2022年度集团公司下发采购管理专项考核指标及自测完成情况备注：平台采购率=通过集团公司采购管理信息系统实施的采购金额÷本单位采购总金额×100%，因集团公司2022年11月底下发通知，2022年底前本年度补录线下采购备案数据可计入平台采购率指标计算，所以平台采购率较理想，后期计算方法会有所调整。二、公司采购管理办法（试行）集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第十一条所称采购监督人，是指集团公司各级采购监督部门委派的对采购操作过程进行监督的人员。第十一条所称采购监督人，是指公司采购监督部门审计法务部委派的对采购操作过程进行监督的人员。明确监督部门名称第十五条集团公司设立采购工作领导小组，负责统一领导集团公司的采购管理工作。主要负责：（一）领导集团公司的采购管理工作；（二）审议集团公司采购管理体系建设方案及供应链管理发展规划；（三）审议集团公司采购组织管理方案和采购管理制度。（四）审议集团公司集中采购标准和集中采购目录；（五）其它重大采购管理事项的管理；采购工作领导小组办公室设在集团公司采购管理部门。第十五条公司设立采购工作领导小组，负责统一领导公司的采购管理工作。主要负责：（一）领导公司的采购管理工作；（二）审议公司采购组织管理方案和采购管理制度；（三）审议公司集中采购标准和集中采购目录；（四）其它重大采购管理事项的管理；采购工作领导小组办公室设在公司采购管理部门。删除（二）审议采购管理体系建设方案及供应链管理发展规划；二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第十六条集团公司采购管理部门是集团公司采购工作的归口管理部门，负责集团公司采购管理工作的统一组织协调。主要职责包括：（一）组织制订集团公司采购管理体系建设方案及供应链管理发展规划；（二）组织编制集团公司采购管理制度；（三）组织编制集团公司集中采购标准和集中采购目录指引，编制一级集中采购目录，对二级子公司集中采购标准和二级集中采购目录进行审核；（四）负责本部门所管理的一级集中采购目录所涉供应商准入和集中采购操作工作；（五）集团公司采购管理信息平台的建设、应用及运行管理；（六）组织集团公司供应商体系建设、集中采购供应商库的建立与维护，负责库内供应商的管理；（七）组织集团公司评标专家库的建设、管理与维护；（八）组织编制集团公司采购管理通用标准文本；（九）组织集团公司采购编码体系的建设与维护；（十）负责集团公司采购数据的收集、统计与分析；（十一）负责二级子公司采购组织管理方案审核，境外采购制度文件或工作方案的备案管理；（十二）组织二级子公司采购管理工作的年度绩效考核；（十三）指导、监督、检查系统内单位采购制度执行情况，提出持续改进意见和建议；（十四）其它需要管理和组织协调的采购管理事项；（十五）承接集团公司采购工作领导小组办公室工作。第十六条公司采购管理部门是公司采购工作的归口管理部门，负责公司采购管理工作的统一组织协调。主要职责包括：（二）组织编制公司采购管理制度；（三）组织编制公司集中采购标准和二级集中采购目录；（四）负责公司所管理的二级集中采购目录所涉供应商准入和集中采购操作工作；（六）组织公司供应商体系建设、集中采购供应商库的建立与维护，负责库内供应商的管理；（七）组织公司评标专家库的建设、管理与维护；（八）组织编制公司采购管理通用标准文本；（十）负责公司采购数据的收集、统计与分析；（十一）负责公司采购组织管理方案审核，境外采购制度文件或工作方案的备案管理；（十二）组织公司系统内单位采购管理工作的年度绩效考核；（十三）指导、监督、检查公司系统内单位采购制度执行情况，提出持续改进意见和建议；（补充）组织填报、审核公司及所属企业的采购计划；（补充）负责公司集中采购标准以上的集中采购管理；（十四）其它需要管理和组织协调的采购管理事项；（十五）承接公司采购工作领导小组办公室工作。删除（一）组织制订集团公司采购管理体系建设方案及供应链管理发展规划；（五）集团公司采购管理信息平台的建设、应用及运行管理；（九）组织集团公司采购编码体系的建设与维护；补充：（补充）组织填报、审核公司及所属企业的采购计划；（补充）负责公司集中采购标准以上的集中采购管理。二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第十七条集团公司总部各部门除按照专业管理分工承担合同管理、付款管理、风险管理、全流程监督等管理职责外，采购工作职责包括：（一）贯彻执行集团公司采购管理制度规定及要求；（二）组织本部门采购计划填报与审批工作；（三）在集团采购管理部门的统一组织下，完成本部门所管理的一级集中采购目录所涉供应商准入工作；（四）完成本部门所管理的一级集中采购目录所涉集中采购操作工作；（五）组织本部门涉及采购事项的合同签订、采购验收、结算付款等工作。第十七条公司总部各部门除按照专业管理分工承担合同管理、付款管理、风险管理、全流程监督等管理职责外，采购工作职责包括：（一）贯彻执行公司采购管理制度规定及要求；（二）在采购管理部门的统一组织下，完成本部门的采购计划填报与审批工作，完成本部门所管理的二级集中采购目录所涉供应商准入工作，完成本部门所管理的二级集中采购目录所涉集中采购操作工作；（三）组织本部门涉及采购事项的合同签订、采购验收、结算付款等工作。将（二）（三）（四）条合并二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第十八条二级子公司应相应设立采购工作领导小组，制定本单位采购组织管理方案，包括需求管理、采购管理、合同管理、付款管理、风险管理、全流程监督等的内容，明确职责承担部门和岗位。二级子公司主要职责包括：（一）贯彻执行集团公司采购管理制度规定及要求；（二）建立与集团公司管理要求一致的采购管理体系，制定本单位采购组织管理方案，报集团公司审批；（三）组织编制本单位采购管理制度；（四）组织编制、审批本单位及所属企业境外采购制度文件或工作方案，报集团采购管理部门备案；（五）组织制定本单位集中采购标准，编制并审核本单位二级集中采购目录，报集团公司审批；（六）组织填报、审核、审批本单位及所属企业的采购计划；（七）负责本单位集中采购标准以上的集中采购管理；（八）组织二级集中采购目录所涉供应商准入工作；（九）组织二级集中采购目录的集中采购操作；（十）组织本单位所属企业采购管理年度绩效考核；（十一）指导、监督、检查本单位及所属企业采购制度执行情况，提出持续改进意见和建议；（十二）集团公司安排的其它采购管理事项。与第十六条、十七条重复，删除第十八条为集团公司给二级公司提出的要求，已补充完善在第十六、第十七条款中二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第三十一条采购方式分为招标采购方式和非招标采购方式。招标采购方式是指按照法律法规的规定采用公开招标或邀请招标的方式进行采购；非招标采购方式是指谈判、询比、竞价、单一来源采购及集团采购管理部门认定的其他采购方式。采购方式定义第五条招标分为公开招标、邀请招标两种形式；议标分为竞争性谈判、单一来源谈判、询价比价三种形式。二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第三十五条系统内单位生产经营期采购单项合同估算价达到下列标准的，原则上应通过公开方式进行采购，规模标准以下的积极推行公开方式采购：1.工程类采购单项合同估算价在400万元（含）人民币以上；2.货物类采购单项合同估算价（包含单项年度采购预算）在200万元（含）人民币及以上；3.非工程建设的其他服务类采购单项合同估算价在100万元（含）人民币及以上。规模标准以下的上述采购事项所适用的非招标采购方式、执行、管理、决策程序要求等应由采购人结合自身实际情况自行制定相关制度进行明确，强化采购主体责任，规范采购行为，加强采购活动的监督管理。有关制度并报集团公司采购管理部门备案。公开方式采购，是指采购人以采购公告方式邀请不特定的潜在供应商参与采购项目的方式（含通过公开征集方式建立集中采购供应商库且面向库内全体供应商的采购），以及采取事前公示的单一来源采购。第三十五条系统内单位生产经营期采购单项合同估算价达到下列标准的，原则上应通过公开方式进行采购，规模标准以下的积极推行公开方式采购：1.工程类采购单项合同估算价在20万元（含）人民币以上；2.货物类采购单项合同估算价（包含单项年度采购预算）在10万元（含）人民币及以上；3.服务类采购单项合同估算价在10万元（含）人民币及以上。公开方式采购，是指采购人以采购公告方式邀请不特定的潜在供应商参与采购项目的方式（含通过公开征集方式建立集中采购供应商库且面向库内全体供应商的采购），以及采取事前公示的单一来源采购。规模标准以下的上述采购事项所适用的非公开采购方式、执行、管理、决策程序要求等应由系统内各单位结合自身实际情况自行制定相关制度进行明确，强化采购主体责任，规范采购行为，加强采购活动的监督管理。有关制度报公司采购管理部门备案。公司总部部门作为采购需求人的采购品目，采购申请须经采购需求部门及采购管理部负责人及相关分管领导审核、审批后实施。1、将生产经营期应通过公开方式进行采购的规模标准额度调整。2、将规模标准以下非招标采购方式修改为非公开采购方式。3、增加公司总部部门作为采购需求人非公开采购方式的采购决策程序补充：公司总部部门作为采购需求人的采购品目，采购申请须经采购需求部门及采购管理部负责人及相关分管领导审核、审批后实施。第八条招（议）标范围的规定（一）工程类1、20万元以下的可采用询价比价形式；2、20万元以上的除特殊情况外必须采用招标形式。（二）物资类1、10万元以下的可采用询价比价形式；2、已确定为年度入围供应商的可采用询价比价形式；3、10万元以上的除特殊情况外必须采用招标形式。（三）技术咨询及服务类1、10万元以下的可采用询价比价形式；2、10万元以上的除特殊情况外必须采用招标形式。二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第三十七条集团公司统一建设的采购管理信息平台，是集团公司进行电子化采购管理和操作的唯一载体，系统内单位所有采购活动均应通过集团公司采购管理信息平台完成，保障采购业务公开、过程受控、全程在线、永久可追溯。删除删除“唯一载体”中的“唯一”，“系统内单位所有采购活动”中的“所有”“均”第三十九条依据国家法律法规，必须进入地方公共交易平台进行采购的事项，采购计划填报与审批、采购公告发布、采购结果发布等程序，应同步在集团公司采购管理信息平台实施，相应采购过程资料应于采购工作完成后30日内，上传至集团公司采购管理信息平台。第三十九条依据国家法律法规，必须进入地方公共交易平台进行采购的事项，相应采购过程资料应于采购工作完成后30日内，上传至集团公司采购管理信息平台。删除“采购计划填报与审批、采购公告发布、采购结果发布等程序，应同步在集团公司采购管理信息平台实施”第四十条达到本办法第三十二条、第三十五条所列标准的采购项目（除采取单一来源采购方式实施的项目外）及未达到上述所列标准但自愿采取招标方式的采购项目，原则上应委托采购代理机构实施。采购组织人应与采购代理机构就采购代理服务依法签订委托合同，明确委托内容，约定双方的权利义务。第四十条在集团公司采购管理信息平台填报采购计划的采购项目，达到本办法第三十二条所列标准的采购项目（除采取单一来源采购方式实施的项目外）及未达到上述所列标准但自愿采取招标方式的采购项目，原则上应委托采购代理机构实施。采购组织人应与采购代理机构就采购代理服务依法签订委托合同，明确委托内容，约定双方的权利义务。变更条款：增加了在集团公司采购管理信息平台填报采购计划的采购项目的前提条件,删除了达到第三十五条的前提条件二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第四十一条集团采购管理部门统一组织建立和管理集团公司的评标专家库。采取招标方式选用评标专家时，应在集团公司评标专家库中随机抽取。第四十一条集团采购管理部门统一组织建立和管理集团公司的评标专家库。采取招标方式选用评标专家时，应在集团公司评标专家库中随机抽取。公司采购管理部统一组织建立和管理公司内部的评标专家库。非委托采购代理机构实施的采购项目选用评审专家时，应在公司内部评审专家库中随机抽取。增加条款：公司采购管理部统一组织建立和管理公司内部的评标专家库。非委托采购代理机构实施的采购项目选用评审专家时，应在公司内部评审专家库中随机抽取。第四十四条纳入集中采购标准和集中采购目录的采购事项，由采购需求人与供应商签订合同。生产经营期的大宗物资采购，可采取签订年度框架协议方式，框架协议有效期原则上不超过一年。第四十四条纳入集中采购标准和集中采购目录的采购事项，由采购需求人与供应商签订合同。生产经营期的大宗物资采购，据实结算的单价合同可采取签订年度框架协议方式，框架协议有效期原则上不超过一年。增加条款：据实结算的单价合同可采取签订年度框架协议方式第四十六条集团公司供应商管理通过集团公司采购管理信息平台实现，相应管理活动均须在集团公司采购管理信息平台上完成。第四十六条公司供应商管理通过集团公司采购管理信息平台及公司OA平台实现，相应管理活动均须在集团公司采购管理信息平台及公司OA平台上完成。保留公司OA系统供应商准入、拉黑流程，双平台实现供应商管理工作。二、公司采购管理办法（试行）——制度对比集团公司采购管理办法公司采购管理办法（试行）差异说明第五十条集团采购管理部门、集团公司审计部门、纪委办公室可通过集团公司采购管理信息平台对采购活动进行全流程在线监督，也可采取专项检查、专项审计等方式对采购活动进行监督、检查。第五十条公司采购管理部门、公司审计法务部门、纪委办公室可通过集团公司采购管理信息平台或地方平台对采购活动进行全流程在线监督，也可采取专项检查、专项审计等方式对采购活动进行监督、检查。增加地方平台第五十一条任何单位和个人对采购过程中发生的违规违法行为，有权向集团公司各级纪检部门投诉或举报。第五十一条任何单位和个人如认为采购过程中存在违规违法行为，有权向公司采购管理部投诉或举报。投诉或举报部门修改第五十四条本办法经集团公司2021年第30次党委常委会、第24期总经理办公会审议通过，自发布之日起正式实施，原《中国节能环保集团有限公司采购管理办法（试行）》（中节能厅基建〔2019〕98号）同时废止。第五十四条本办法自发布之日起正式实施。二、公司采购管理办法（试行）——制度对比二、公司采购管理办法（试行）——制度结构《中节能国祯环保科技股份有限公司采购管理办法（试行）》共九章、53条。序号章节名称条款数量主要内容第一章总则5明确编制目的、依据、适用范围及遵循原则第二章用语释义8对系统内单位、采购、工程、货物、服务等用语的定义第三章机构设置与职责4机构设置遵循原则及管理职责的规定第四章集中采购权限9集中采购标准、集中采购目录的划分及相应事权等的划分第五章采购计划3计划的分类、遵循原则及相关规定第六章采购方式与实施15明确了采购方式分类、依法必招项目的规定、采购实施过程遵循的原则第七章供应商管理4明确了供应商管理平台、集中采购供应商库的分类及适用原则第八章监督与考核3明确采购活动监督检查方式、责任主体及责任追究形式第九章附则2明确制度解释部门与生效日期二、公司采购管理办法（试行）——主要内容（一）规范管理

《中节能国祯环保科技股份有限公司采购管理办法（试行）》定位为公司采购管理制度体系中的一级制度，对下承接《中节能国祯环保科技股份有限公司招标采购管理办法（试行）》和《中节能国祯环保科技股份有限公司非招标采购管理办法（试行）》中对于招标类、非招标类采购项目的管理要求，用于对系统内单位采购活动的管理，规范采购活动。二、公司采购管理办法（试行）——重点条款第十九条公司集中采购标准和集中采购目录以年度为单位实行动态调整。第二十条公司根据集团公司下达的集中采购率绩效考核指标，制定公司集中采购标准，上报集团公司审批。第二十一条集团公司集中采购目录分为一级集中采购目录和二级集中采购目录。第四章集中采购权限释义：集中采购标准的制定、集中采购目录的分类。二、公司采购管理办法（试行）——重点条款第二十八条未列入采购执行计划及采购预备计划中未满足规定条件的采购项目，系统内单位不得擅自实施采购活动。第二十九条适合在集团公司电子商城采购的事项，可不在本办法规定的采购计划中填报，参照集团公司电子商城相关管理规定执行。第五章

采购计划释义：采购计划执行的规定、适合电子商城采购的要求。二、公司采购管理办法（试行）——重点条款第三十条采购方式分为招标采购方式和非招标采购方式。招标采购方式是指按照法律法规的规定采用公开招标或邀请招标的方式进行采购；非招标采购方式是指谈判、询比、竞价、单一来源采购及集团采购管理部门认定的其他采购方式。第三十一条进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，依法必须进行招标……（四）前三项规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。法律法规对上列工程建设项目招标范围和规模标准进行变更的，依照变更后的规定执行。第六章

采购方式与实施释义：采购方式的分类，依法必招采购项目的规定。二、公司采购管理办法（试行）——重点条款第三十四条系统内单位生产经营期采购单项合同估算价达到下列标准的，原则上应通过公开方式进行采购，规模标准以下的积极推行公开方式采购：1.工程类采购单项合同估算价在20万元（含）人民币及以上；2.货物类采购单项合同估算价（包含单项年度采购预算）在10万元（含）人民币及以上；3.服务类采购单项合同估算价在10万元（含）人民币及以上。公开方式采购，是指采购人以采购公告方式邀请不特定的潜在供应商参与采购项目的方式（含通过公开征集方式建立集中采购供应商库且面向库内全体供应商的采购），以及采取事前公示的单一来源采购。第三十五条规模标准以下的上述采购事项所适用的非公开采购方式、执行、管理、决策程序要求等应由系统内各单位结合自身实际情况自行制定相关制度进行明确，强化采购主体责任，规范采购行为，加强采购活动的监督管理。有关制度报公司采购管理部备案。第六章

采购方式与实施释义：经营类项目规模标准以上应通过公开方式采购，规模标准以下各单位自行制定相关制度，报采购管理部备案。三、公司招标采购管理办法（试行）三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第十条不具备上述招标条件的采购项目，采购组织人原则上不得实质性开展招标工作。确需提前启动招标工作的，按照采购管理事权划分，须经集团公司或相应二级子公司批准。第十条不具备上述招标条件的采购项目，采购组织人原则上不得实质性开展招标工作。确需提前启动招标工作的，按照采购管理事权划分，须经公司或相应采购组织单位批准。这里的公司批准指的是经过公司经营班子会议决议后，或是请示经经营班子审批同意后方能开展招标工作。(集中采购标准额度以下的由各单位负责批准)三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第十一条采购组织人应提前做好招标工作策划，主要内容应包括但不限于：（一）招标项目概况；（二）招标范围及标段（包）划分方案；（三）招标方式及组织形式；（四）资格审查方式；（五）对招标项目特点及难点的分析；（六）招标关键内容要求（投标人资格条件、评标办法、合同类型等）；（七）质量、进度及价格目标；（八）招标程序及时间计划；（九）招标项目组人员构成及分工；（十）工作责任分解计划。第十一条采购组织人应提前做好招标工作策划，主要内容应包括但不限于：（一）招标项目概况；（二）招标范围及标段（包）划分方案；（三）招标方式及组织形式；（四）资格审查方式；（五）对招标项目特点及难点的分析；（六）招标关键内容要求（投标人资格条件、评标办法、合同类型等）；（七）质量、进度及价格目标：采购组织人根据资金来源及采购项目实际情况合理选择价格目标是否公开;如公开，招标控制价随招标文件同步报批；如保密，开标前1天须完成招标标底的编制及审核，密封提交给公司招标监督部门。标底作为采购组织人内部控制成本的依据，不作为认定投标人标书无效的依据；各单位标底编制及审核流程须报采购管理部备案；（八）招标程序及时间计划；（九）招标项目组人员构成及分工；（十）工作责任分解计划。（七）质量、进度及价格目标部分，增加对控制价或标底的具体要求。第十九条控制价的保密控制价应在保密的环境中编制，完成之后及时审定封存，直至开标。所有接触过控制价的人员都负有严格保密责任。三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第十二条采用公开招标方式的，应通过集团公司统一的采购管理信息平台及国家指定媒体发布资格预审公告或招标公告。第十二条采用公开招标方式的，应通过集团公司统一的采购管理信息平台或地方平台及国家指定媒体发布资格预审公告或招标公告。增加地方平台第十七条资格预审文件中资格条件及技术部分，由采购组织人根据审批通过的采购执行计划组织采购需求人进行编制，文件总成由采购代理机构编制。第十七条资格预审文件中资格条件及技术部分，由采购组织人根据审批通过的采购执行计划组织采购需求人进行编制，文件总成由采购组织人（自行实施的项目）或采购代理机构（委托实施的项目）编制。文件总成单位增加采购组织人第十九条对已发出的资格预审文件如需进行澄清或修改，由采购组织人根据招标项目实际情况组织采购需求人提出澄清或修改意见，采购代理机构编制澄清或修改文件并提交采购组织人审核通过后发布。第十九条对已发出的资格预审文件如需进行澄清或修改，由采购组织人根据招标项目实际情况组织采购需求人提出澄清或修改意见；委托实施的项目，由采购代理机构编制澄清或修改文件并提交采购组织人审核通过后发布。明确了委托代理实施的项目，由代理机构编制澄清或修改文件，非所有项目三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第二十条招标文件技术部分由采购组织人根据审批通过的采购执行计划组织采购需求人进行编制，商务部分及总成由采购代理机构编制。第二十条招标文件技术部分由采购组织人根据审批通过的采购执行计划组织采购需求人进行编制，商务部分及总成由采购组织人（自行实施的项目）或采购代理机构（委托实施的项目）编制。文件总成单位增加采购组织人第二十一条招标文件的发售期不得少于5日。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第二十一条招标文件的发售期不得少于5日。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。依法必须进行招标的项目，发出至截止不少于20日第二十一条招标文件发售招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，原则上不少于5个工作日。三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第二十八条公司系统内单位所有招标采购活动，原则上均应通过集团公司采购管理信息平台实施。对于必须进入地方公共资源交易平台实施的项目，采购组织人应将招标公告、中标候选人公示、中标结果公告等公开信息，同步在采购管理信息平台发布，并于项目采购工作完成后30日内，将招标全过程资料上传至采购管理信息平台完成备案。第二十八条对于必须进入地方公共资源交易平台实施的项目，采购组织人应于项目采购工作完成后30日内，将招标全过程资料上传至采购管理信息平台完成备案。删除"公司系统内单位所有招标采购活动，原则上均应通过集团公司采购管理信息平台实施。"“将招标公告、中标候选人公示、中标结果公告等公开信息，同步在采购管理信息平台发布”三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第二十九条采用电子招标的采购项目，采购代理机构主持线上开标，邀请所有投标人在线参加，投标人不需到开标场所。采用线下招标的采购项目，采购代理机构主持开标，邀请所有投标人现场参加。第二十九条采用电子招标的采购项目，采购组织人或采购代理机构主持线上开标，邀请所有投标人在线参加，投标人不需到开标场所。采用线下招标的采购项目，采购组织人或采购代理机构主持开标，邀请所有投标人现场参加。增加主持线上开标的单位。第三十一条招标工作原则上采取一次性对各投标人的投标文件进行开标。第三十一条招标工作原则上采取一次性对各投标人的投标文件进行开标。招标类项目不允许二次报价第二十九条评标活动严格按照招标文件规定的评标办法执行。原则上须遵循“国祯综合评分法”。根据具体招标项目的要求，技术标包含的分值可以适当调整，商务标的一次报价的分值所占比例要高于二次报价分值。特殊情况需要采用其它评标方法的，须报请董事会批准。三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第三十四条评标需使用的技术、经济等方面的专家原则上应从集团公司评标专家库内随机抽取，同时符合回避要求。采购代理机构负责专家抽取，原则上按照以下时限：本地专家抽取不得早于开标前24小时，异地专家抽取不得早于开标前48小时。第三十四条评标需使用的技术、经济等方面的专家原则上应从集团公司评标专家库内随机抽取，同时符合回避要求。公司采购管理部（自行实施的项目）或采购代理机构（委托实施的项目）负责专家抽取，原则上按照以下时限：本地专家抽取不得早于开标前24小时，异地专家抽取不得早于开标前48小时。增加自行实施项目负责专家抽取的部门第三十七条采购代理机构应采取必要的措施，保证评标工作在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第三十七条采购组织人或采购代理机构应采取必要的措施，保证评标工作在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。增加需采取相应必要措施的单位第四十三条采购组织人应当自收到评标报告之日起3日内，交由采购代理机构在集团公司采购管理信息平台及国家指定媒体公示中标候选人，公示期不得少于3日。第四十三条采购组织人应当自收到评标报告之日起3日内，自行或交由采购代理机构在集团公司采购管理信息平台及国家指定媒体公示中标候选人，公示期不得少于3日。增加公示中标候选人的单位三、公司招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司招标采购管理办法公司招标采购管理办法（试行）差异说明原招（议）标管理办法第四十六条按照采购管理事权划分，采购组织人将授标建议报集团公司或相应二级子公司批准后，由采购代理机构在发布招标公告的媒介上对外发布中标结果公告，向中标人发出中标通知书，同时向所有未中标的投标人发出招标结果通知书，告知其招标结果。第四十六条按照采购管理事权划分，采购组织人将授标建议报公司或相应组织单位批准后，自行或由采购代理机构在发布招标公告的媒介上对外发布中标结果公告，向中标人发出中标通知书，同时向所有未中标的投标人发出招标结果通知书，告知其招标结果。增加对外发布中标结果公告的单位第五十一条投诉受理机构原则上应为集团公司或相应二级子公司采购管理部门。采购组织人应在招标文件中明确受理投诉的机构及受理渠道（包括网站、电话、传真、电子信箱、通讯地址等信息）。第五十一条投诉受理机构原则上应为公司采购管理部。采购组织人应在招标文件中明确受理投诉的机构及受理渠道（包括网站、电话、传真、电子信箱、通讯地址等信息）。明确投诉受理机构第五十二条投诉事项涉及党员领导干部违规违纪问题举报的，移交集团公司纪委。第五十二条投诉事项涉及党员领导干部违规违纪问题举报的，移交公司纪委办公室。第五十七条本办法自发布之日起正式实施，原《中国节能环保集团有限公司招标采购管理实施细则（试行）》（中节能厅基建[2019]98号）同时废止。第五十七条本办法自发布之日起正式实施。三、公司招标采购管理办法（试行）——制度结构《中节能国祯环保科技股份有限公司招标采购管理办法（试行）》共七章、57条。序号章节名称条款数量主要内容第一章总则5明确编制目的、依据、适用范围、采购方式定义及遵循原则第二章招标准备6明确邀请招标适用情形及招标工作启动的前置条件第三章招标17明确招标文件编制、招标公告发布、招标文件澄清修改及地方公共资源交易中心招标项目备案等相关要求第四章开标、评标与定标22明确开标、评标、定标具体实施流程要求及重新招标的处理第五章投诉处理2明确投诉受理机构、受理渠道及举报处理方式第六章责任追究3明确了招标采购活动主要责任内容、责任主体及责任追究形式第七章附则2明确制度解释部门与生效日期三、公司招标采购管理办法（试行）——主要内容（一）明晰权责依据《采购管理办法》中对于采购管理事权的划分原则，对招标方式选定、招标启动审批、招标结果审批、采购方式变更审批、招标终止审批和投诉处理等采购管理事权明确职责划分，便于具体操作执行。

（二）规范流程

基于国家招投标领域法律法规，参照集团公司制度，进一步明确了招标启动条件，完善了招标公告内容要求，增加了招标文件异议处理规定，规范了投标保证金额度要求等，着力提升招标采购操作流程的规范性。三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第六条以招标方式采购的项目，原则上均应采取公开招标方式，遇下列情形之一的，按照采购管理事权划分，经公司批准，可采取邀请招标方式：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；（二）采用公开招标方式的费用占采购预算比例过大的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。依法必须进行招标的项目，拟采用邀请招标方式的，应取得项目主管部门批准。第二章招标准备释义：注意对“依法必须进行招标项目”招标方式的审批(1)公开招标转邀请招标，首先需要取得公司批准。(2)审批部门或单位在审批时要注意征得项目主管部门的认可或批准。三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第七条工程建设项目勘察、设计、造价、EPC、相关主机设备等采购，招标前应具备以下条件：（一）按照国家有关规定应履行项目审批、核准或备案手续的，已经完成相关手续办理；（二）集团公司或公司自有资金项目已经获得集团公司或公司立项审批；（三）已列入采购执行计划；（四）招标范围界定清晰，标段（包）划分方案明确，采购要求明确。第八条工程建设项目施工、货物、服务（不含勘察、设计、造价、EPC、相关主机设备等）等采购，招标前应具备以下条件：（一）按照国家有关规定应履行项目审批、核准或备案手续的，已经完成相关手续办理；（二）项目初步设计文件已经获得集团公司批复；（三）有相应资金或资金来源已经落实，已纳入公司全面预算；（四）已列入采购执行计划；（五）招标范围界定清晰，标段（包）划分方案明确，相关设计文件资料完善，技术要求明确。第二章招标准备释义：明确投资类项目招标前应具备的前置条件第九条

生产经营期采购项目，招标前应具备以下条件：（一）已经纳入本单位生产计划；（二）采购资金已经落实，已纳入公司全面预算；（三）科研项目研究立项计划书已批准；（四）施工类企业施工总承包项目，总承包合同已签订；（五）已列入采购执行计划；（六）招标范围界定清晰，标段（包）划分方案明确，采购要求明确。第二章招标准备释义：明确经营类项目招标前应具备的前置条件三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第十五条资格预审文件或招标文件中，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或对投标人实行歧视待遇。主要情形包括：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。第三章招标释义:招标文件不得以不合理条件限制、排斥投标人的制度性要求。三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第二十一条招标文件的发售期不得少于5日。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第二十三条招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，其中工程施工项目不超过80万元，勘察设计项目不超过10万元。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。第三章招标释义:明确招标文件发售期及投标文件编制时间、投标保证金金额及期限要求三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第三十三条采购组织人和采购代理机构应依法组建评标委员会负责评标工作。评标委员会成员人数应为五人及以上单数，由采购组织人或采购需求人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购组织人或采购需求人代表参与评标的，应由采购组织人向采购监督部门申请。第四章开标、评标与定标释义:采购组织人或采购需求人代表评标人数要求及申请方式(1)不能超过成员总数的三分之一（5位评委，指定不能超过一人）(2)专家抽取工作联系函上明确评标代表派出人选。三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第四十八条在首次招标过程中，遇有下列情形之一的，采购组织人应当分析招标失败的原因，并采取相应措施后重新招标：（一）招标文件发售截止后或投标截止后，投标人少于三个的；（二）评标委员会否决所有投标，或否决部分投标后因有效投标少于三个，使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的；（三）国家法律法规规定的其他应重新招标情形。第四十九条重新招标仍未成功的，采购组织人应按照采购管理事权划分，报公司或相应组织单位批准后，依法确定后续采购方式。第四章开标、评标与定标释义:关于重新招标的制度性要求(1)重新招标(特指第二次)是招标采购方式的必须要求(2)招标采购方式变更为非招标方式的，须报公司或相应组织单位批准后实施三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第五十条采购项目取消的，应由采购组织人按照采购管理事权划分，报经公司或相应组织单位审批同意。第四章开标、评标与定标释义:关于项目取消的制度性要求(1)招标项目一经对外发标，不得随意取消(2)确需取消采购项目的，应报经公司或相应组织单位审批后实施三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款第五十一条投诉受理机构原则上应为公司采购管理部。采购组织人应在招标文件中明确受理投诉的机构及受理渠道（包括网站、电话、电子信箱、通讯地址等信息）。第五十二条投诉事项涉及党员领导干部违规违纪问题举报的，移交公司纪委办公室。第五章投诉处理释义:关于投诉受理的制度性要求(1)受理机构为公司采购管理部(2)涉及党员领导干部违规违纪问题举报，移交公司纪委办公室。三、公司招标采购管理办法（试行）——重点条款四、公司非招标采购管理办法（试行）四、公司非招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司非招标采购管理办法公司非招标采购管理办法（试行）差异说明第四条公司非招标采购管理工作遵循物有所值、公平高效、透明规范和诚实信用原则。第四条公司非招标采购管理工作遵循物有所值、公平高效、透明规范和诚实信用原则。增加条款：质量、进度及价格目标：采购组织人根据资金来源及采购项目实际情况合理选择价格目标是否公开;如公开，采购最高限价随采购文件同步报批；如保密，开标前1天须完成采购标底的编制及审核，密封提交给公司招采监督部门。标底作为采购组织人内部控制成本的依据，不作为认定供应商响应文件无效的依据；各单位标底编制及审核流程须报采购管理部备案。增加条款：质量、进度及价格目标：采购组织人根据资金来源及采购项目实际情况合理选择价格目标是否公开;如公开，采购最高限价随采购文件同步报批；如保密，开标前1天须完成采购标底的编制及审核，密封提交给公司招采监督部门。标底作为采购组织人内部控制成本的依据，不作为认定供应商响应文件无效的依据；各单位标底编制及审核流程须报采购管理部备案。四、公司非招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司非招标采购管理办法公司非招标采购管理办法（试行）差异说明第八条符合下列情形之一的，可采取单一来源采购方式：（一）需要采用不可替代的专利或专有技术等情况，只能从唯一供应商处采购的；（二）为了保证采购项目与原采购项目技术功能需求一致或配套的要求，需要继续从原供应商处采购的；（三）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的；（四）为执行创新技术推广应用，提高重大装备国产化水平等国家政策，需要采用单一来源采购方式的；（五）涉及国家秘密或企业商业秘密不适宜进行竞争性采购的；（六）潜在供应商与采购需求人存在控股或者管理关系，且依法有资格能力提供相关货物、工程或服务的；（七）同等条件下，系统内单位自行生产的产品或自主创新的技术，满足采购需求人使用需求的；（八）国家和集团公司规定的其他特殊情形。第八条符合下列情形之一的，可采取单一来源采购方式：（一）需要采用不可替代的专利或专有技术等情况，只能从唯一供应商处采购的；（二）为了保证采购项目与原采购项目技术功能需求一致或配套的要求，需要继续从原供应商处采购的；（三）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的；（四）为执行创新技术推广应用，提高重大装备国产化水平等国家政策，需要采用单一来源采购方式的；（五）涉及国家秘密或企业商业秘密不适宜进行竞争性采购的；（六）潜在供应商与采购需求人存在控股或者管理关系，且依法有资格能力提供相关货物、工程或服务的；（七）同等条件下，系统内单位自行生产的产品或自主创新的技术，具备相应施工资质的工程，满足采购需求人使用需求的；增加条款:（）签署联合体投标协议且分工明确的；（）与业主所签订合同中已明确采购项目唯一供应商或特定品牌的；（）在原合同基础上签署补充合同，补充合同金额不超过原合同金额10%且不超过公司集中采购标准的；（八）国家和公司规定的其他特殊情形。增加可采取单一来源采购方式的情形。四、公司非招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司非招标采购管理办法公司非招标采购管理办法（试行）差异说明第十二条对于集团公司尚未建立集中采购供应商库的品目，采购组织人应通过集团公司采购管理信息平台发布采购公告，面向社会公开征集供应商参加采购活动。根据采购项目情况，符合以下条件之一时，采购组织人可以采用邀请方式，邀请特定供应商参加采购活动：（一）技术复杂、有特殊要求或受条件限制，只有少量供应商可供选择的；（二）市场竞争充分，但不同档次产品价格差异较大，需要按档次进行采购的；（三）涉及国家安全、国家秘密、集团公司商业秘密等不适宜发布公告的。第十二条对于集团公司尚未建立集中采购供应商库的品目，采购组织人应通过集团公司采购管理信息平台发布采购公告，面向社会公开征集供应商参加采购活动。根据采购项目情况，符合以下条件之一时，采购组织人可以采用邀请方式，邀请特定供应商参加采购活动：（一）技术复杂、有特殊要求或受条件限制，只有少量供应商可供选择的；（二）市场竞争充分，但不同档次产品价格差异较大，需要按档次进行采购的；（三）涉及国家安全、国家秘密、集团公司商业秘密等不适宜发布公告的。增加条款：（）系统内单位所承揽工程，业主方或业主委托第三方经评审确定货物品牌短名单的。增加采用邀请方式的条件四、公司非招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司非招标采购管理办法公司非招标采购管理办法（试行）差异说明第十八条采购预算金额低于20万元的非招标采购项目，可以不组建采购小组。采购预算金额在20万元及以上的非招标采购项目，应组建采购小组负责评审工作，小组成员人数应为三人及以上单数。第十八条采购预算金额低于20万元的非招标采购项目、系统内单位互采的采购项目可以不组建采购小组。上述范围以外的采购项目，应组建采购小组负责评审工作，小组成员人数应为三人及以上单数。增加可以不组建采购小组的情况第十九条采购代理机构负责组建采购小组，小组成员由采购组织人或采购需求人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，同时符合回避要求。采购组织人或采购需求人代表参与评审的，应由采购组织人出具相应授权。第二十条对于自行组织的采购项目，采购组织人负责组建采购小组，小组成员应具有与采购项目相适应的专业技术能力。第十九条采购代理机构（委托实施的项目）或采购管理、监督部门（自行实施的项目）负责组建采购小组，小组成员由采购组织人或采购需求人代表及有关技术、经济等方面的专家组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，同时符合回避要求。采购组织人或采购需求人代表参与评审的，应由采购组织人出具相应授权。四、公司非招标采购管理办法（试行）——制度对比集团公司非招标采购管理办法公司非招标采购管理办法（试行）差异说明第六十二条投诉受理机构原则上应为集团公司或相应二级子公司采购管理部门。采购组织人应在采购文件中明确受理投诉的机构及受理渠道（包括网站、电话、传真、电子信箱、通讯地址等信息）。第六十二条投诉受理机构原则上应为公司采购管理部。采购组织人应在采购文件中明确受理投诉的机构及受理渠道（包括网站、电话、传真、电子信箱、通讯地址等信息）。明确投诉受理机构第六十三条投诉事项涉及党员领导干部违规违纪问题举报的，移交集团公司纪委。第六十三条投诉事项涉及党员领导干部违规违纪问题举报的，移交公司纪委办公室。第六十八条本办法自发布之日起正式实施，原《中国节能环保集团有限公司非招标采购管理实施细则（试行）》（中节能厅基建[2019]98号）同时废止。第六十八条本办法自发布之日起正式实施。《中节能国祯环保科技股份有限公司非招标采购管理办法（试行）》共九章、68条。序号章节名称条款数量主要内容第一章总则4明确编制目的和依据、适用范围、各采购方式定义及遵循原则第二章一般规定26明确四种非招标采购方式的适用条件、采购启动条件、邀请适用情形、一般采购流程要求第三章谈判采购12明确谈判采购方式的具体实施流程要求第四章询比采购7明确询比采购方式的具体实施流程要求第五章竞价采购6明确竞价采购方式的具体实施流程要求第六章单一来源采购6明确单一来源采购方式的具体实施流程要求第七章投诉处理2明确投诉受理机构、受理渠道及举报处理方式第八章责任追究3明确采购活动监督检查方式、责任主体及责任追究形式第九章附则2明确制度的解释部门及生效日期四、公司非招标采购管理办法（试行）——制度结构四、公司非招标采购管理办法（试行）——主要内容1.采购方式采购方式定义谈判采购采购小组与响应采购的供应商依次分别进行一轮或多轮谈判，并对其提交的响应文件进行评审，采购组织人根据采购小组最终谈判结果及其评审结论，确定成交共应商的采购方式。询比采购采购小组对响应采购的供应商按照采购文件规定的规则和时间一次性递交的响应文件进行评审，采购组织人根据采购小组的评审结果，确定成交供应商的采购方式。竟价采购采购组织人对响应采购的供应商按照采购文件规定的规则和时限多次提交的竞争性报价进行评价排序，并确定成交供应商的采购方式。单一来源采购采购小组与一家响应采购的供应商进行一轮或多轮谈判，并对其提交的响应文件进行评审，根据最终谈判结果与该供应商签订合同的采购方式。2.适用情形采购方式适用情形谈判采购（1）不能准确提出采购项目需求及技术要求，需要与供应商谈判后研究确定的;（2）采购需求明确，但有多种实施方案可供选择，需要与供应商谈判从而优化确定实施方案的;（3）不能事先计算出价格总额的。询比采购技术规格和标准比较统一、潜在供应商有三个及以上的采购项目。竟价采购技术参数明确、完整，规格标准基本统一、通用，潜在供应商有三个及以上的采购项目。四、公司非招标采购管理办法（试行）——主要内容2.适用情形（续）采购方式适用情形单一来源采购（1）需要采用不可替代的专利或专有技术等情况，只能从唯一供应商处采购的；（2）为了保证采购项目与原采购项目技术功能需求一致或配套的要求，需要继续从原供应商处采购的；（3）因抢险救灾等不可预见的紧急情况需要进行紧急采购的；（4）为执行创新技术推广应用，提高重大装备国产化水平等国家政策，需要采用单一来源采购方式的；（5）涉及国家秘密或企业商业秘密不适宜进行竞争性采购的；（6）潜在供应商与采购需求人存在控股或者管理关系，且依法有资格能力提供相关货物、工程或服务的；（7）同等条件下，系统内单位自行生产的产品或自主创新的技术、具备相