墙壁开关工程项目招标投标管理

墙壁开关工程项目

招标投标管理

一、招标投标管理的法律依据

1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二届全国人大常委会

第三十一次会议进行了修正。2011年11月30日，国务院第183次常

务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简

称《招标投标法实施条例》），于2012年2月1日起施行，根据2017

年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修

仁，根据2018年3月19日国务院令第698号《国务院关于修改和废

止部分行政法规的决定》第二次修订。

（一）《招标投标法》

立法目的

招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会

主义市场经济体制。从这个根本目的出发，《招标投标法》的直接立

法目的主要包括：规范招标投标活动，保障投资资金有效使用，提高

经济效益，保证工程项目质量和安全，保护国家利益、社会公共利益

和招标投标活动当事人的合法权益。

适用对象

《招标投标法》的适用对象是工程建设项目的招标投标活动。工

程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中，工程

指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装

修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，指构成工程不可分割的

组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建

设有关的服务，指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《招

标投标法》既对招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的活动进

行了规范，也是有关行政监督部门对招标投标活动实施监督的法律依

据。

适用范围

《招标投标法》适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投

标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，

不论招标主体的性质、招标项目的资金来源、招标项目的性质如何，

无论是否属于依法必须进行招标的项目，都要遵守《招标投标法》的

有关规定。

（二）《招标投标法实施条例》

立法目的

《招标投标法》颁布实施以来，我国招投标事业取得了长足发展。

但是，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标

人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题。这些问题如

果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。

为了解决这些问题，推动招投标市场健康规范发展，根据《招标投标

法》，制订了《招标投标法实施条例》。

主要内容

《招标投标法实施条例》共七章，八十四条，主要从五个方面做

了规定。

(1)细化标准。细化了违法行为的认定标准，列举了近八十种违法

行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。

(2)严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序,

以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高

评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。

(3)加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标人对资格预

审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出

异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为

公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定行政监督部门在

公正原则

即“程序规范、标准统一”，就是要求所有招标投标活动必须按

照规定的时间和程序进行，对所有投标人一视同仁，按照事先公布的

标准公正地选择中标人。

诚实信用原则

即“诚信原则”，就是要求招标投标当事人以诚实、守信的态度

行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及刍身利

益与社会利益的平衡。

三、项目名称及建设性质

（一）项目名称

墙壁开关工程项目

（二）项目建设性质

本项目属于新建项目

四、项目承办单位

（一）项目承办单位名称

XX集团有限公司

（二）项目联系人

田XX

（三）项目建设单位概况

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的

有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董

事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、

决议及会议记录等进行了规范。

本公司秉承“顾客至上，锐意进取”的经营理念，坚持“客户第

一”的原则为广大客户提供优质的服务。公司坚持“责任+爱心”的服

务理念，将诚信经营、诚信服务作为企业立世之本，在服务社会、方

便大众中赢得信誉、赢得市场。“满足社会和业主的需要，是我们不

懈的追求”的企业观念，面对经济发展步入快车道的良好机遇，正以

高昂的热情投身于建设宏伟大业。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

相的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

五、项目实施的可行性

（一）长期的技术积累为项目的实施奠定了坚实基础

目前，公司已具冬产品大批量生产的技术条件，并已获得了下游

客户的普遍认可，为项目的实施奠定了坚实的基础。

（二）国家政策支持国内产业的发展

近年来，我国政府出台了一系列政策鼓励、规范产业发展。在国

家政策的助推下，本产业已成为我国具有国际竞争优势的战略性新兴

产业，伴随着提质增效等长效机制政策的引导，本产业将进入持续健

康发展的快车道，项目产品亦随之快速升级发展。

六、项目建设选址

本期项目选址位于XX园区，占地面积约14.00亩。项目拟定建设

区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施

条件完备，非常适宜本期项目建设。

七、建筑物建设规模

本期项目建筑面积14696.73行，其中：主体工程undefined肝，

仓储工程2684.380）2,行政办公及生活服务设施121L52以，公共工

2

程711.28mo

八、项目总投资及资金构成

（一）项目总投资构成分析

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资4444.03万元，其中：建设投资3745.55万

元，占项目总投资的84.28%；建设期利息45.54万元，占项目总投资

的1.02%；流动资金652.94万元，占项目总投资的14.69%。

(二)建设投资构成

本期项目建设投资3745.55万元，包括工程费用、工程建设其他

费用和预备费，其中：工程费用3018.50万元，工程建设其他费用

627.95万元，预备费99.10万元。

九、资金筹措方案

本期项目总投资4444.03万元，其中申请银行长期贷款1858.73

万元，其余部分由企业自筹。

十、项目预期经济效益规划目标

(一)经济效益目标值(正常经营年份)

1、营业收入(SP)：7600.00万元。

2、综合总成本费用(TC)：6131.92万元。

3、净利润(NP)：1071.98万元。

(二)经济效益评价目标

1、全部投资回收期(Pt)：5.83年。

2、财务内部收益率：18.24%o

3、财务净现值:988.13万元。

十一、项目建设进度规划

本期项目按照国家基本建设程序的有关法规和实施指南要求进行

建设，本期项目建设期限规划12个月。

十四、项目综合评价

表格题目主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积ms9333.00约14.00亩

1.1总是筑面积m'14696.73容积率1.57

1.2基底面积m15413.14建筑系数58.00%

1.3投资强度万元/亩242.52

2总投资万元4444.03

2.1建设投资万元3745.55

2.1.1工程费用万元3018.50

2.1.2工程建设其他费用万元627.95

2.1.3预备费万元99.10

2.2建设期利息万元45.54

2.3流动资金万元652.94

3资金筹措万元4444.03

3.1自筹资金万元2585.30

3.2银行贷款万元1858.73

4营业收入万元7600.00正常运营年份

■”

5总成本费用万元6131.92

■“

6利润总额万元1429.31

7净利润万元1071.98

■”

8所得税万元357.33

■”

9增值税万元323.08

■”

10税金及附加万元38.77

11纳税总额万元719.18

12工业增加值万元2521.62

13盈亏平街点万元3134.11立值

14回收期年5.83含建设期12个月

15财务内部收益率18.24%所得税后

16财务净现值万元988.13所得税后

十二、政府采购适用的范围

（一）政府采购的含义

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政

性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的

货物、工程和服务的行为。

（二）政府采购工程项目适用的法律

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式

采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其

他方式采购的，适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府

采购政策，包括节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地

区、促进中小企业发展等。

政府采购工程依法不进行招标的，应当依照《中华人民共和国政

府采购法》及其实施条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采

购。

二、政府采购方式、适用条件和操作程序

（一）政府采购方式

政府采购工程、货物和服务可采用公开招标、邀请招标、竞争性

谈判、竞争性磋商、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门

认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方

式。

（二）公开招标

指采购人依法以发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投

标。采用这种方式可以吸引众多的供应商参加投标，为一切有能力的

供应商提供一个平等竞争的机会。但招标工作量较大，所需时间较多,

招标费用较高。

（三）邀请招标

指采购人从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应

商，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标。同公开招标相比较，邀

请招标参与竞争的供应商数目少、招标工作量较小、可以节约招标的

时间和费用。具有特殊性、只能从有限范围的供应商处采购的，或者

采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的货物或

服务，经批准后，可以采用邀请招标方式采购。

采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方

式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商

向其发出投标邀请书：

发布资格预审公告征集；

从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取；

采购人书面推荐。

采用第1项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采

购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人

进行资格预审。

采用第2项或第（项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选

的符合资格条件供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会

均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购

人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营

业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审

因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、

背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

（四）竞争性谈判

指采购人或者代理机构邀请3家以上符合相应资格条件的供应商,

就采购事宜进行谈判。

适用条件

符合下列情形之一的货物或服务，经批准后可以采用竞争性谈判

方式采购：

招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立

的；

技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

不能事先计算出价格总额的。

采购程序

采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门

建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方

式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评

审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高

于推荐供应商总数的50%。

采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上

的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。

制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草

案的条款以及评定成交的标准等事项。

确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件

的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判

文件。

谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈

判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、

价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形

式通知所有参加谈判的供应商。

确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判

的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交

候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定

成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

（五）竞争性磋商

指采购人或者代理机构邀请3家以上符合相应资格条件的供应商,

就采购事宜进行磋商。

适用条件

符合下列情形之一的项目，经批准后可以采用竞争性磋商方式采

购：

政府购买服务项目；

技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能

确定等原因不能事先计算出价格总额的；

市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目;

按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外

的工程建设项目。

采购程序

采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门

建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方

式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活

动。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评

审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高

于推荐供应商总数的50%。

采用公告方式邀请供应商的，竞争性槎商应当遵循下列程序：

发布竞争性磋商公告。采购人、采购代理机构应当在省级以上人

民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。

发布竞争性磋商文件。竞争性磋商文件（以下简称磋商文件）应

当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同

意。

供应商提交首次响应文件。从磋商文件发出之日起至供应商提交

首次响应文件截止之日止不得少于10日。

成立磋商小组。磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单

数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。

磋商。磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，

并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。在磋商过程中，磋商

小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的服务要求

以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动

的内容，须经采购人代表确认。

对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商

小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。

供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交

响应文件。

磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束

后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最

后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。

磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由

供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当

按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解

决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。

最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。属于市场竞争不充

分的科研项目，或者需要扶持的科技成果转化项目的，提交最后报价

的供应商可以为2家。

确定成交供应商。经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供

应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应

文件和最后报价进行综合评分。磋商小组应当根据综合评分情况，按

照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商，并编写评审

报告。属于市场竞争不充分的科研项目，或者需要扶持的科技成果转

化项目的，可以推荐2家成交候选供应商。

（六）询价

指采购人或者代理机构邀请3家以上符合相应资格条件的供应商,

就采购货物进行报价。

适用条件

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的

政府采购项目，经批准后可以采用询价方式采购。

采购程序

采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上

的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。询价小组应当

对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应

资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价

通知书让其报价。

询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且

报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交

的供应商。

（七）单一来源采购

指由采购人直接选定1家供应商，通过谈判达成协议，为其提供

货物或服务。符合下列情形之一的货物或服务，经批准后可以采用单

一来源方式采购：

只能从唯一供应商处采购的；

发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从

原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循《中华人民

共和国政府采购法》规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合

理价格的基础上进行采购。

十三、监督管理

（一）行政监督和监察

电子招标投标活动及相关主体应当自觉接受行政监督部门、监察

机关依法实施的监督、监察。行政监督部门、监察机关结合电子政务

建设，提升电子招标投标监督能力，依法设置并公布有关法律法规规

章、行政监督的依据、职责权限、监督环节、程序和时限、信息交换

要求和联系方式等相关内容。行政监督部门、监察机关及其工作人员,

除依法履行职责外，不得干预电子招标投标活动，并遵守有关信息保

密的规定。

（二）信息记录和归档

电子招标投标交易平台应当依法设置电子招标投标工作人员的职

责权限，如实记录招标投标过程、数据信息来源，以及每一操作环节

的时间、网络地址和工作人员，并具备电子归档功能。电子招标投标

公共服务平台应当记录和公布相关交换数据信息的来源、时间并进行

电子归档备份。任何单位和个人不得伪造、篡改或者损毁电子招标投

标活动信息。

（三）投诉处理

投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规

定的，应通过相关行政监督平台进行投诉。行政监督部门和监察机关

在依法监督检查招标投标活动或者处理投诉时，通过其平台发出的行

政监督或者行政监察指令，招标投标活动当事人和电子招标投标交易

平台、公共服务平台的运营机构应当执行，并如实提供相关信息，协

助调查处理。

十四、电子开标、评标和中标

（一）电子开标

开标时间。电子开标应当按照招标文件确定的时间，在电子招标

投标交易平台上公开进行，所有投标人均应当准时在线参加开标。

文件解密。开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文

件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全

部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件

规定的其他内容。

因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因

投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投

标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密

的，其他投标文件的开标可以继续进行。招标人可以在招标文件中明

确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作

出响应。

开标记录。电子招标投标交易平台应当生成开标记录并向社会公

众公布，但依法应当保密的除外。

（二）电子评标

进行在线评标。电子评标应当在有效监控和保密的环境下在线进

行。根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所的招标项目,

评标委员会成员应当在依法设立的招标投标交易场所登录招标项目所

使用的电子招标投标交易平台进行评标。评标中需要投标人对投标文

件澄清或者说明的，招标人和投标人应当通过电子招标投标交易平台

交换数据电文。

提交评标报告。评标委员会完成评标后，应当通过电子招标投标

交易平台向招标人提交数据电文形式的评标报告。

（三）电子中标

公示中标候选人和公布中标结果。依法必须进行招标的项目中标

候选人和中标结果应当在电子招标投标交易平台进行公示和公布。

发出中标通知书。招标人确定中标人后，应当通过电子招标投标

交易平台以数据电文形式向中标人发出中标通知书，并向未中标人发

出中标结果通知书。

签订合同。招标人应当通过电子招标投标交易平台，以数据电文

形式与中标人签订合同。

异议与答复。投标人或者其他利害关系人依法对资格预审文件、

招标文件、开标和评标结果提出异议，以及招标人答复，均应当通过

电子招标投标交易平台进行。

电子签名。招标投标活动中的下列数据电文应当按照《中华人民

共和国电子签名法》知招标文件的要求进行电子签名并进行电子存档:

①资格预审公告、招标公告或者投标邀请书；②资格预审文件、招标

文件及其澄清、补充和修改；③资格预审申请文件、投标文件及其澄

清和说明；④资格审查报告、评标报告；资格预审结果通知书和中标

通知书；合同；国家规定的其他文件。

十五、组织踏勘现场与投标预备会

（一）踏勘现场

踏勘现场是指招标人组织潜在投标人对工程现场场地和周围环境

等客观条件进行的现场勘察。招标人根据招标项目的具体情况，可以

组织潜在投标人踏勘项目现场，但招标人不得单独或者分别组织任何

一个潜在投标人进行现场踏勘。潜在投标人到现场调查，可进一步了

颦招标人的意图和现场周围的环境情况，以获取有用的信息并据此作

出是否投标，确定投标策略和投标报价。招标人应主动向潜在投标人

介绍所有施工现场的有关情况。

潜在投标人对影响工程施工的现场条件进行全面考察，包括经济、

地理、地质、气候、法律环境等情况，对工程项目一般应至少了解下

列内容：

⑴施工现场是否达到招标文件规定的条件;

(2)施工的地理位置和地形、地貌、管线设置情况；

(3)施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

(4)施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力等；

(5)现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放等；

(6)临时用地、临时设施搭建等，如工程施工过程中临时使用的工

棚，堆放材料的库房以及上述设施用地等。

潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由潜在投标

人自行负责。潜在投标人在踏勘现场中如有疑问，应在招标人答疑前

以书面形式向招标人提出，以便于得到招标人的解答。潜在投标人踏

勘现场发现的问题，招标人可以书面形式答复，也可以在投标预备会

上解答。

(二)投标预备会

是否组织投标预备会，何时组织投标预备会，由招标人依据项目

特点及招标进程自主决定。如果组织投标预备会，考虑到投标预备会

后需要将招标文件的澄清和修改书面通知所有购买招标文件的潜在投

标人，组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行，

并且应由招标人组织并主持召开，目的在于解答潜在投标人对招标文

件和在踏勘现场中提出的问题，包括书面的和在投标预备会上口头提

出的问题。投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容

(包括会上口头提出的询问和解答)，以书面形式将所有问题及解答

内容向所有获得招标文件的潜在投标人发放，内容为招标文件的组成

部分。

十六、投标申请人资格审查

对投标申请人的资格进行审查，目的在于剔除资格条件不适合承

担招标工程的投标申请人。招标人可以在招标公告或者投标邀请书中,

要求对投标申请人进行资格审查。

(一)资格审查方式、内容及标准

资格审查方式

分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人

进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。

招标人应根据工程规模、结构复杂程度或技术难度、潜在投标人数量

等具体情况，对投标申请人采取资格预审方式或资格后审方式。进行

资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

资格审查内容

主要审查投标申请人是否符合下列条件：

(1)具有独立订立合同的权利；

(2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设

冬和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;

(3)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，

破产状态；

(4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

(5)国家规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人

或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位

和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

资格审查条件、标准和方法

采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的

条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明

对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格

条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审

查。

限制、排斥潜在投标人或考投标人的情形

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投

标人或者投标人：

(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信

息;

⑵设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需

要不相适应或者与合同履行无关；

(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、

奖项作为加分条件或者中标条件；

(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所

有制形式或者组织形式；

(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

(二)资格预审

在招标活动中，招标人经常采用资格预审方式。实施资格预审的

目的是保证参与投标的单位均具备相应的资格条件。

资格预审的优点

(1)实行公开招标时，投标人的数量相对很多，实行资格预审，将

那些审查不

合格的投标人先行排除，就可以减少多余的投标。

(2)通过对投标申请人进行资格预审，可以对众多投标申请人的技

术水平、财务实力、施工经验和业绩进行调查，从而选择在技术、财

务和管理各方面都能满足招标工程需要的投标