市城区河道管理办法

市城区河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强市城区河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市城区范围内的河道（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）及其配套设施的管理。（三）基本原则1.统一管理原则市城区河道实行统一规划、统一管理、统一调度，确保河道管理工作的整体性和协调性。2.保护优先原则坚持生态优先，注重河道生态环境保护，维护河道生态系统平衡，实现可持续发展。3.合理利用原则在保障河道防洪、生态等功能的前提下，合理开发利用河道资源，发挥河道综合效益。4.公众参与原则鼓励公众参与河道管理，增强公众保护河道的意识，共同维护河道环境。（四）管理职责1.市水行政主管部门是市城区河道的主管机关，负责本办法的组织实施，履行以下职责：贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策；组织编制市城区河道规划和相关专项规划，并监督实施；负责河道的日常管理，包括河道清淤、疏浚、堤防维护等；审批涉河建设项目，监督涉河建设项目的实施；查处违反河道管理规定的行为。2.市发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、公安等部门按照各自职责，协同做好市城区河道管理工作。3.街道办事处、镇人民政府负责本辖区内河道的日常巡查和保护工作，协助水行政主管部门做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划、防洪规划等，编制市城区河道规划，报市人民政府批准后实施。2.河道规划应当包括河道功能定位、防洪标准、水域保护、岸线利用、生态修复等内容，明确河道管理范围和保护要求。3.编制河道规划应当广泛征求社会公众意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪要求，经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理相关手续。2.涉河建设项目的建设单位应当按照批准的方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。建设项目施工期间，应当采取有效措施保护河道堤防、水域及周边环境，不得影响河道行洪和生态功能。3.涉河建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复河道原状，并向水行政主管部门报送有关资料。水行政主管部门应当组织验收，经验收合格后方可投入使用。（三）河道整治1.市水行政主管部门应当根据河道规划和防洪需要，组织实施河道整治工程，包括河道疏浚、堤防加固、岸坡整治等。2.河道整治工程应当按照国家和地方有关标准和规范进行设计和施工，确保工程质量和安全。整治工程竣工后，应当及时组织验收，验收合格后纳入正常管理。3.在河道整治过程中，应当注重生态环境保护，采取生态护坡、湿地建设等措施，改善河道生态环境。三、河道保护与管理（一）水域保护1.严格保护河道水域，禁止任何单位和个人非法侵占、围垦、填埋河道水域。2.在河道管理范围内，禁止设置阻碍行洪的障碍物，如建筑物、构筑物、树木、垃圾等。因特殊情况需要临时占用河道水域的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定采取补救措施。3.加强河道水质保护，禁止向河道排放污水、垃圾和其他废弃物。生态环境部门应当加强对河道水质的监测和监管，确保河道水质符合国家规定的标准。（二）岸线管理1.市水行政主管部门应当按照河道规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公布。2.在岸线保护区内，禁止从事与河道保护无关的活动；在岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合河道管理要求；在岸线开发利用区内，应当按照规划进行合理开发利用。3.严格控制在河道岸线范围内建设临河、跨河、穿河、穿堤、临河建筑物和构筑物。确需建设的，应当经水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理相关手续。（三）堤防管理1.加强河道堤防的维护和管理，确保堤防工程安全。堤防管理单位应当定期对堤防进行巡查、检查，及时发现和处理堤防隐患。2.在堤防管理范围内，禁止进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、取土、建房等危害堤防安全的活动。因特殊情况需要在堤防管理范围内进行上述活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的安全措施。3.任何单位和个人不得破坏、损坏堤防工程设施，不得擅自启闭堤防上的水闸、泵站等水利设施。因工程建设等原因需要拆除、迁移堤防工程设施的，应当经水行政主管部门批准，并按照有关规定进行重建或者补偿。（四）河道采砂管理1.市城区河道采砂实行统一管理、总量控制、有序开采的原则。水行政主管部门应当根据河道采砂规划和实际情况，制定年度采砂计划，并向社会公布。2.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。3.禁止在河道禁采区、禁采期内采砂。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，严厉打击非法采砂行为，维护河道采砂秩序。（五）河道保洁管理1.建立健全河道保洁制度，明确河道保洁责任主体。市水行政主管部门应当组织实施河道保洁工作，也可通过购买服务等方式委托专业保洁单位进行河道保洁。2.河道保洁责任主体应当定期对河道进行巡查，及时清理河道内的漂浮物、垃圾等废弃物，保持河道整洁。3.加强对河道周边环境卫生的管理，禁止在河道管理范围内丢弃垃圾、倾倒废弃物。任何单位和个人发现河道内有垃圾、废弃物等，应当及时向河道保洁责任主体或者水行政主管部门报告。（六）河道巡查与执法1.建立河道巡查制度，水行政主管部门及其所属的河道管理机构应当定期对河道进行巡查，及时发现和处理各类违法行为和安全隐患。2.加强河道执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。水行政主管部门应当依法履行河道执法职责，对违反河道管理规定的行为进行查处。3.有关部门应当协同配合水行政主管部门做好河道执法工作，建立联合执法机制，加强信息共享和执法协作，形成执法合力。四、河道利用与经营（一）利用原则在保障河道防洪、生态等功能的前提下，合理开发利用河道资源，鼓励开展与河道功能相适应的利用活动，如水上旅游、景观建设等。（二）经营活动管理1.在河道管理范围内从事经营活动的单位和个人，应当经水行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。经营活动应当符合河道管理要求，不得影响河道行洪、生态和环境卫生。2.从事水上旅游等经营活动的单位和个人，应当配备必要的安全设施和救生设备，确保游客安全。经营活动结束后，应当及时清理场地，恢复河道原状。3.加强对河道经营活动的监督管理，水行政主管部门应当定期对经营活动进行检查，发现问题及时督促整改。对违反河道管理规定的经营行为，依法予以查处。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准擅自占用河道水域的；在河道管理范围内设置阻碍行洪障碍物的；破坏、损坏堤防工程设施的；未经批准在堤防管理范围内进行爆破、打井、钻探等危害堤防安全活动的；未经批准擅自进行河道采砂的；在河道禁采区、禁采期内采砂的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者采取其他补救措施，并处以罚款：未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；擅自改变涉河建设项目建设内容和规模的；在岸线保护区内从事与河道保护无关活动的；在岸线保留区内未经批准进行开发建设的。3.违反本办法规定，向河道排放污水、垃圾和其他废弃物的，由生态环境部门或者城市管理部门按照职责分工依法予以处罚。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法给予行政处