市政招投标管理办法

市政招投标管理办法一、总则（一）目的为规范市政工程建设项目招投标活动，保证项目质量，提高投资效益，维护市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内市政工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应当公开，使所有符合条件的投标人都能获得同等的信息，知悉招标活动的全过程。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和义务，按照统一的标准进行资格审查和评标。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动各方当事人应当诚实守信，不得弄虚作假、串通投标、行贿受贿等，自觉履行约定义务，维护市场信用秩序。二、招标（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的市政基础设施项目，包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、供水、供气、供热等工程，必须进行招标。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的市政工程项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的市政工程项目，依照国家和本市有关规定执行。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于招标项目的技术复杂或者有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择，或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等法定情形以外的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大等情形。（三）招标程序1.招标前期准备招标人应当根据项目特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人应当按照有关规定对招标项目进行审批、核准或者备案。招标人可以根据招标项目的特点和需要，组织潜在投标人踏勘项目现场。2.发布招标公告或者投标邀请书公开招标的项目，招标人应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。3.资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。4.发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于五日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。5.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。三、投标（一）投标人资格1.投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标人应当是具有独立承担民事责任能力的法人或者其他组织，且具有与招标项目相适应的资质等级和业绩。（二）投标文件编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件应当包括下列内容：投标函；法定代表人身份证明；授权委托书；投标报价表；商务条款偏离表；技术规格偏离表；资格证明文件；投标保证金；招标文件要求提供的其他材料。3.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。（三）投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。2.投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。4.招标人最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。四、开标、评标和中标（一）开标开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中载明，不得随意改变。3.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。五、监督管理（一）监督部门职责本市建设行政主管部门负责对市政工程建设项目招投标活动实施监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和本市有关招投标的法律法规和政策；2.制定本市市政工程建设项目招投标管理的具体办法和措施；3.对招投标活动进行监督检查，依法查处招投标活动中的违法行为；4.负责招投标活动中投诉的受理和处理；5.法律、法规规定的其他职责。（二）监督检查内容1.对招标人的监督检查内容包括：是否按照规定的招标方式进行招标；是否按照规定发布招标公告或者投标邀请书；是否按照规定编制招标文件；是否按照规定进行资格审查；是否按照规定组织开标、评标和定标；是否按照规定签订合同等。2.对投标人的监督检查内容包括：是否具备投标资格；是否按照招标文件要求编制投标文件；是否存在串通投标、弄虚作假等违法行为；是否按照规定提交投标保证金等。3.对评标委员会的监督检查内容包括：是否按照规定组建评标委员会；是否按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标；是否存在评标不公、违规操作等行为。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视情况决定是否准予撤回。已经查实有明显违法行为的，投诉人撤回投诉的，不影响对违法行为的继续调查处理。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目不按照规定发布招标公告，或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的；依法必须进行招标的项目不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的；依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定确定中标人的，或者中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的；中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款。2.招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或