宁海招投标管理办法

宁海招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范宁海县招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在宁海县行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关招投标的信息，使潜在投标人能够及时、准确地获取信息，参与投标竞争。2.公平原则：招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人，确保招投标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露招投标活动中的商业秘密，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、水利工程等。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热等。使用国有资金投资项目，包括全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。国家融资项目，如使用国家发行债券所筹资金的项目、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府集中采购目录以内的货物。采购限额标准以上的货物。3.服务采购项目政府集中采购目录以内的服务。采购限额标准以上的服务。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过宁海县公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告，公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人准备招标人应具有编制招标文件和组织评标能力，有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员。不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标的，招标人应在规定媒体发布招标公告。邀请招标的，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应按照资格预审文件载明的标准和方法对潜在投标人进行资格审查，不得改变载明的标准和方法或者以没有载明的标准和方法对潜在投标人进行资格审查。4.发售招标文件招标人应按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。5.踏勘现场（如有）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。6.答疑与澄清潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定时间内对招标文件进行澄清或修改，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有良好的财务状况和商业信誉。2.参加工程建设项目投标的投标人应具备相应的资质等级，并在资质等级许可的范围内从事建筑活动。3.法律法规对投标人资格有其他规定的，从其规定。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，应满足招标文件提出的实质性要求和条件。2.投标文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字或盖章。3.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应符合法律法规和招标文件的规定，一般不得超过招标项目估算价的一定比例。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件的要求提交投标保证金，并在规定时间内到账。未按规定提交投标保证金的，其投标文件将被拒绝。4.招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应向未中标的投标人退还投标保证金；中标人应按照合同约定履行义务，否则招标人有权不予退还其投标保证金。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。3.评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会应根据评审情况，推荐中标候选人或者直接确定中标人。中标候选人应不超过三个，并标明排序。（三）中标1.招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。3.招标人与中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。4.招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应包括招标范围、招标方式和发布招标公告的媒介、招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。五、监督管理（一）监督部门职责宁海县相关行政监督部门依法对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。其主要职责包括：1.对招投标活动进行现场监督，检查招投标程序是否符合法律法规和本办法的规定。2.受理对招投标活动的投诉和举报，依法进行调查处理。3.对招投标活动中的违法违规行为进行行政处罚。（二）投诉与处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉处理决定应包括投诉事项、受理情况、处理结果等内容，并以书面形式通知投诉人和被投诉人。六、法律责任（一）招标人违法行为及责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，未按照本办法规定发布招标公告、发出投标邀请书或者不具备招标条件而进行招标的。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合本办法规定的。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的。接受应当拒收的投标文件的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人违法行为及责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。3.投标人不按照招标文件的要求提交投标保证金的，其投标文件将被拒绝，按无效投标处理。（三）评标委员会成员违法行为及责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他违法行为及责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.任