仙居县砂石管理办法

仙居县砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强仙居县砂石资源的管理，保护生态环境，维护砂石市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于仙居县行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、销售、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则。砂石资源的开发利用应当符合本县国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划、河道采砂规划等相关规划要求，实行统一规划、合理布局。2.生态保护原则。坚持保护优先、绿色发展，在砂石资源开发利用过程中，注重生态环境保护，减少对自然生态系统的破坏，促进资源开发与生态保护协调发展。3.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，规范砂石资源管理的各个环节，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.综合利用原则。鼓励对砂石资源进行综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费，实现经济、社会和环境效益的统一。二、砂石资源规划与管理（一）规划编制1.县自然资源和规划部门应当会同水利、生态环境等部门，依据本县国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划，编制砂石资源开发利用规划，明确砂石资源的可采区、禁采区、限采区范围及开采总量控制指标等内容。2.砂石资源开发利用规划应当与本县河道采砂规划相衔接，充分考虑河道行洪安全、生态环境保护等因素，合理确定砂石开采区域和方式。（二）可采区划定1.可采区应当具备以下条件：符合砂石资源开发利用规划要求；地质条件适宜，砂石资源储量丰富且质量符合要求；对河道行洪、生态环境等无重大不利影响；交通便利，便于开采和运输。2.县自然资源和规划部门会同水利部门根据前款规定，划定可采区范围，并向社会公告。（三）禁采区与限采区规定1.下列区域划定为禁采区：河道防洪工程设施保护范围内；饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区等生态敏感区域；重要交通设施、水利设施、电力设施等周边安全控制范围内；法律、法规规定禁止开采砂石的其他区域。2.在禁采区内，严禁任何单位和个人从事砂石开采活动。因国家重点工程建设等特殊需要，确需在禁采区内开采砂石的，应当按照有关法律法规规定办理审批手续。3.下列区域划定为限采区：河道生态保护需要限制开采的区域；砂石资源储量有限，需要合理控制开采规模的区域；其他需要限制开采的区域。4.在限采区内，应当严格控制砂石开采总量和开采强度，实行限量开采。开采单位和个人应当按照批准的开采范围、开采量和开采方式进行开采，不得超范围、超量开采。（四）开采总量控制1.县自然资源和规划部门应当根据本县经济社会发展需求、砂石资源储量及生态环境保护要求，会同相关部门制定年度砂石开采总量控制计划，并向社会公布。2.砂石开采总量控制计划应当明确各可采区的年度开采量上限，开采单位和个人应当严格按照计划进行开采，不得擅自突破开采总量控制指标。三、砂石开采管理（一）开采许可1.从事砂石开采活动，应当依法取得采矿许可证。采矿权申请人应当按照规定向县自然资源和规划部门提交申请材料，经审查批准后，领取采矿许可证。2.申请采矿许可证应当具备下列条件：符合砂石资源开发利用规划和年度开采总量控制计划；有与开采规模相适应的技术人员和设备；有符合规定的开采方案和生态环境保护措施；法律、法规规定的其他条件。3.县自然资源和规划部门应当自受理采矿权申请之日起，在规定的期限内作出是否批准的决定。予以批准的，颁发采矿许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（二）开采要求1.开采单位和个人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采标高、开采方式、开采顺序和开采量进行开采，不得擅自改变。2.采用露天开采方式的，应当采取有效措施防止粉尘污染，减少对周边环境的影响。采用水下开采方式的，应当符合河道采砂相关规定，确保河道行洪安全和生态环境安全。3.在开采过程中，应当加强对地质环境的保护，采取必要的措施防止水土流失、山体滑坡等地质灾害发生。对开采过程中产生的废石、废渣等废弃物，应当按照规定进行妥善处置，不得随意堆放。（三）安全生产管理1.开采单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。2.开采作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和设施。从事高处作业、爆破作业等危险作业的人员，应当按照国家有关规定取得相应的资格证书，并严格遵守操作规程。3.县应急管理部门应当加强对砂石开采安全生产工作的监督检查，督促开采单位和个人落实安全生产责任，及时消除安全隐患。四、砂石运输管理（一）运输车辆要求1.从事砂石运输的车辆应当符合国家规定的技术标准，具备合法有效的行驶证和道路运输证。2.运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。（二）运输路线规定1.县交通运输部门应当会同公安、自然资源和规划、水利等部门，根据本县实际情况，合理规划砂石运输路线，并向社会公布。2.砂石运输车辆应当按照规定的运输路线行驶，不得擅自改变。确需变更运输路线的，应当提前向相关部门报告，并经批准后方可实施。（三）运输监管1.县交通运输部门应当加强对砂石运输市场的监管，依法查处违法违规运输行为。对未采取密闭措施、沿途抛洒砂石等污染环境的运输车辆，责令改正，并处以相应罚款。2.公安部门应当加强对砂石运输车辆的交通安全管理，依法查处超载、超速、疲劳驾驶等违法行为，确保运输安全。3.生态环境部门应当加强对砂石运输过程中环境污染行为的监管，对造成环境污染的单位和个人，依法予以处罚。五、砂石销售管理（一）销售许可1.从事砂石销售活动，应当依法办理工商营业执照，并向县市场监督管理部门备案。2.砂石销售单位和个人应当建立健全销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。销售台账和凭证应当保存不少于两年。（二）销售价格与计量1.砂石销售价格应当遵循市场规律，由买卖双方协商确定。任何单位和个人不得操纵市场价格，损害他人利益。2.砂石销售应当使用符合国家规定的计量器具，确保计量准确。禁止使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度进行砂石销售。（三）销售监管1.县市场监督管理部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，依法查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。2.县自然资源和规划部门应当会同相关部门，加强对砂石销售来源的监管，防止非法开采的砂石进入市场。对销售来源不明砂石的单位和个人，依法予以查处。六、砂石使用管理（一）使用单位责任1.建设工程等砂石使用单位应当建立砂石使用台账，如实记录砂石的采购来源、数量、使用情况等信息，并保存相关凭证。使用台账和凭证应当保存不少于两年。2.砂石使用单位应当按照规定使用砂石，不得使用非法开采、来源不明或者不符合质量标准的砂石。（二）质量监管1.县住房和城乡建设、交通运输、水利等部门应当按照各自职责，加强对建设工程、交通工程、水利工程等领域砂石使用质量的监管。2.砂石使用单位应当按照相关标准和规范，对采购的砂石进行质量检验。未经检验或者检验不合格的砂石，不得用于工程建设。对使用不合格砂石的单位和个人，依法责令整改，并处以相应罚款。情节严重的，依法追究相关责任。七、监督检查与法律责任（一）监督检查部门职责1.县自然资源和规划部门负责砂石资源勘查、开采的监督管理，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。2.县水利部门负责河道采砂的监督管理，依法查处河道非法采砂等违法行为，维护河道行洪安全。3.县生态环境部门负责砂石开采、运输、销售等过程中环境污染防治的监督管理，依法查处环境违法行为。4.县交通运输部门负责砂石运输市场的监督管理，依法查处违法违规运输行为。5.县市场监督管理部门负责砂石销售市场的监督管理，依法查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。6.县应急管理部门负责砂石开采安全生产的监督管理，依法查处安全生产违法行为。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好砂石管理的有关工作。（二）联合执法机制建立由县自然资源和规划、水利、生态环境、交通运输、市场监督管理、应急管理等部门组成的砂石管理联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强信息共享和协作配合，形成监管合力。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法责令改正，并处以罚款、没