建设招投标管理办法

建设招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范本公司/组织建设项目招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在中华人民共和国境内进行的各类建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标条件、招标程序、中标结果等信息，确保潜在投标人能够平等获取相关信息，参与竞争。2.公平原则招标人应当按照统一的标准和条件组织招投标活动，给予所有潜在投标人平等的机会，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人，招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确保招投标活动的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，遵守合同约定，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目根据国家有关法律法规规定，本公司/组织以下建设项目必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的。2.可以不招标的项目有下列情形之一的，可以不进行招标：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（二）招标方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，并同时在中国招标投标公共服务平台和本公司/组织指定的网站上发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。（三）招标程序1.招标计划编制招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标计划。招标计划应当包括招标项目的名称、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。招标计划应当报本公司/组织相关部门审核批准后实施。2.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。3.发布招标公告（或投标邀请书）招标人应当按照本办法规定的方式发布招标公告（或投标邀请书）。招标公告（或投标邀请书）应当在规定的媒介上发布，发布时间不得少于规定的天数。招标人应当确保招标公告（或投标邀请书）的内容真实、准确、完整，不得隐瞒或者遗漏重要信息。4.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审是指招标人在招标公告（或投标邀请书）发出后，对潜在投标人的资格条件进行审查，确定潜在投标人是否具备投标资格的过程。招标人应当根据招标项目的规模和复杂程度，合理确定资格预审的条件和标准。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标人应当按照资格预审文件规定的时间、地点和方式接收潜在投标人提交的资格预审申请文件，并按照资格预审文件规定的标准和方法进行资格审查。资格预审合格的潜在投标人数量不足三个的，招标人应当重新招标。5.发售招标文件招标人应当按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点和方式发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。招标人应当向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。招标人应当对招标文件进行必要的解释和说明，确保潜在投标人能够理解招标文件的内容。6.踏勘现场招标人可以根据招标项目的需要，组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘现场是指招标人组织潜在投标人对招标项目的现场条件、周边环境等进行实地考察的过程。招标人应当向潜在投标人介绍项目现场的基本情况，并解答潜在投标人提出的问题。潜在投标人应当自行承担踏勘现场的费用和风险。7.投标预备会招标人可以根据招标项目的需要，组织召开投标预备会。投标预备会是指招标人在招标文件发售截止后、投标截止日前，组织潜在投标人对招标文件中存在的疑问进行解答的会议。招标人应当在投标预备会上对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式发给所有购买招标文件的潜在投标人。投标预备会的会议纪要应当作为招标文件的组成部分。8.编制投标文件潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。投标文件应当按照招标文件规定的格式和要求编制，内容应当完整、准确、清晰。潜在投标人应当对投标文件的真实性、准确性、完整性负责。9.提交投标文件潜在投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点和方式接收投标文件，并向潜在投标人出具签收凭证。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当对接收的投标文件进行妥善保管，不得开启、泄露或者篡改。三、开标（一）开标时间和地点开标应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（二）开标程序1.开标会议组织招标人应当按照招标文件规定的时间、地点和方式组织开标会议。开标会议由招标人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标会议应当邀请公证机构参加，并由公证机构对开标过程进行公证。2.开标唱标开标会议开始后，招标人或者其委托的招标代理机构应当按照招标文件规定的顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、投标保证金等内容，并记录在案。开标过程应当记录，并存档备查。开标记录应当由招标人、投标人、监标人等签字确认。3.开标异议处理投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。四、评标（一）评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当从依法组建的评标专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目，可以由招标人直接确定。（二）评标原则和方法1.评标原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。2.评标方法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人，但是投标报价低于其成本的除外。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的各项因素进行综合评审，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人。招标人应当根据招标项目的特点和需要，合理选择评标方法。（三）评标程序1.初步评审评标委员会应当对投标文件进行初步评审。初步评审主要审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。初步评审不合格的投标文件，评标委员会应当否决其投标。2.详细评审评标委员会应当对通过初步评审的投标文件进行详细评审。详细评审应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审。评标委员会应当根据详细评审结果，推荐中标候选人。3.评标报告编制评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。五、中标（一）中标候选人确定招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（二）中标通知招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。六、监督管理（一）内部监督本公司/组织相关部门应当对建设项目招投标活动进行全过程监督，重点监督招标程序的合法性、评标过程的公正性、中标结果的合理性等。对发现的问题应当及时责令改正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督本公司/组织应当接受有关行政监督部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。对行政监督部门提出的整改意见，应当认真落实，及时整改到位。七、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避