大理古城城管理办法

大理古城城管理办法一、总则（一）目的与依据为加强大理古城的保护、管理与利用，传承历史文化遗产，提升城市品质，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合大理古城实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大理古城规划范围内的各类建设、保护、管理及相关活动。大理古城规划范围由大理市人民政府依据相关法律法规和规划确定并公布。（三）基本原则1.保护优先原则：将古城保护放在首位，遵循“不改变文物原状”的原则，维护古城的历史风貌、传统格局和空间尺度。2.科学规划原则：依据古城的历史文化价值和发展需求，制定科学合理的保护规划和发展规划，确保古城保护与经济社会发展相协调。3.合理利用原则：在保护好古城的前提下，充分挖掘古城的文化内涵和旅游资源，合理开展旅游、文化等活动，实现古城的可持续利用。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众参与古城保护、管理和监督，形成全社会共同保护古城的良好氛围。二、古城保护（一）保护对象1.文物古迹：包括各级文物保护单位、不可移动文物等，按照相关文物保护法律法规进行保护。2.历史建筑：经认定具有一定历史、文化、艺术价值的建筑物、构筑物，采取相应的保护措施。3.传统格局和历史风貌：保护古城的街巷肌理、空间形态、建筑风格等整体风貌特征，维护古城的历史文化氛围。4.非物质文化遗产：保护古城内的传统技艺、民俗文化、传统音乐、舞蹈、戏剧等非物质文化遗产，传承和弘扬优秀传统文化。（二）保护措施1.规划保护编制大理古城保护规划，明确保护范围、保护要求和建设控制地带，经法定程序批准后严格执行。各类建设项目应当符合保护规划要求，不得破坏古城的历史风貌和传统格局。2.建筑保护对文物古迹、历史建筑进行分类保护，建立健全保护档案，设置保护标志和界碑。加强对古建筑的修缮、维护和保养，按照“修旧如旧”的原则进行修复，保持原有建筑风格和特色。严格控制对古建筑的拆除和改建，确因公共利益需要拆除或改建的，应当按照法定程序报批，并采取相应的保护和补偿措施。3.环境整治加强古城内环境卫生管理，定期进行清扫、消毒，保持环境整洁。整治古城内的水体、绿化等环境要素，保护古城的生态环境。规范古城内的广告、招牌设置，保持古城风貌的整洁有序。4.非物质文化遗产保护建立非物质文化遗产保护名录，对代表性传承人给予扶持和资助。开展非物质文化遗产展示、传承活动，鼓励和支持非物质文化遗产与旅游、文化产业融合发展。三、古城规划（一）规划编制与审批1.大理古城保护规划由大理市人民政府组织编制，经专家论证、社会公示后，报上级人民政府批准。2.古城内的详细规划、专项规划等应当符合保护规划要求，并报大理市人民政府审批。（二）规划实施1.严格按照批准的规划进行建设，不得擅自改变规划用途和内容。2.加强对规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。3.根据古城发展的需要，适时对规划进行评估和调整，确保规划的科学性和合理性。四、古城建设（一）建设项目管理1.项目审批在古城规划范围内进行新建、改建、扩建等建设项目，应当依法办理相关审批手续。建设项目应当符合保护规划和相关技术规范要求，设计方案应当经专家评审和相关部门审核同意。2.建设要求建设项目应当采用与古城风貌相协调的建筑风格和材料，注重建筑的尺度、色彩和形式。严格控制建设项目的高度、体量和容积率，不得破坏古城的天际线和空间格局。加强对建设项目施工过程的管理，减少施工噪声、粉尘等污染，保护古城环境。（二）基础设施建设1.加强古城内的道路交通、供水、排水、供电、通信等基础设施建设，提高基础设施保障能力。2.基础设施建设应当遵循保护优先的原则，尽量减少对古城原有风貌的影响。3.合理规划停车场、公共厕所等公共服务设施，满足游客和居民的需求。五、古城旅游（一）旅游发展规划1.编制大理古城旅游发展规划，明确旅游发展目标、定位和重点项目，促进古城旅游可持续发展。2.加强旅游资源整合，打造具有特色的旅游产品和线路，提高古城旅游的吸引力和竞争力。（二）旅游市场管理1.规范旅游市场秩序，加强对旅行社、导游、旅游从业人员的管理，严厉打击宰客、欺诈等违法行为。2.加强对旅游景区景点的管理，合理控制游客流量，保障游客安全。3.鼓励和支持旅游企业创新经营模式，提高服务质量和管理水平。（三）旅游环境提升1.加强古城内旅游环境整治，改善旅游基础设施和服务设施，提升游客体验。2.加强旅游宣传推广，提高大理古城的知名度和美誉度。3.开展文明旅游宣传教育活动，引导游客文明旅游。六、古城文化（一）文化传承与弘扬1.加强对大理古城历史文化的研究和挖掘，整理和保护古城的历史文化资料。2.举办各类文化活动，传承和弘扬古城的优秀传统文化，丰富居民和游客的文化生活。3.鼓励和支持文化创新，推动古城文化与现代文化相融合。（二）文化产业发展1.制定文化产业发展政策，鼓励和引导社会资本投资文化产业项目。2.培育和发展文化创意、文化演艺、文化旅游商品等文化产业业态，推动古城文化产业繁荣发展。3.加强文化产业园区和基地建设，为文化企业提供良好的发展环境。七、古城管理（一）管理体制1.建立大理古城管理协调机制，由大理市人民政府牵头，相关部门和街道办事处参加，负责协调解决古城保护、管理中的重大问题。2.设立大理古城管理机构，具体负责古城的日常管理工作，履行保护、管理、监督等职责。（二）综合执法1.整合大理古城内的执法资源，实行综合执法，提高执法效率。2.加强对违法建设、环境卫生、市场秩序、文物保护等方面的执法力度，严厉打击各类违法行为。（三）公众参与1.建立健全公众参与古城保护、管理的机制和渠道，鼓励居民、游客和社会组织参与古城管理和监督。2.定期召开古城保护管理听证会、座谈会等，听取公众意见和建议，接受公众监督。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：未经批准擅自进行建设活动，破坏古城保护规划和历史风貌的；损坏文物古迹、历史建筑等保护对象的；擅自改变文物古迹、历史建筑等保护对象的用途和原状的；违反古城环境卫生管理规定，造成环境污染的；违反古城旅游市场管理规定，扰乱旅游市场秩序的；其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对破坏古城保护对象的，应当依法