山南市砂石管理办法

山南市砂石管理办法一、总则（一）目的为了加强山南市砂石资源的管理，保护生态环境，维护砂石市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山南市行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、销售、使用等活动及其监督管理。（三）基本原则1.统一规划、合理开发原则根据山南市经济社会发展需求和砂石资源状况，对砂石资源进行统一规划，科学合理确定开采区域、开采规模和开采方式，实现砂石资源的有序开发利用。2.生态保护优先原则在砂石资源开发利用过程中，始终将生态环境保护放在首位，采取有效措施减少对生态环境的破坏，促进资源开发与生态保护协调发展。3.依法管理、规范有序原则严格依照国家法律法规和本办法规定，加强对砂石资源管理各环节的监管，规范砂石资源开发利用行为，确保砂石市场秩序规范有序。4.综合利用、节约资源原则鼓励对砂石资源进行综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费，实现砂石资源的可持续利用。二、管理职责（一）政府职责1.山南市人民政府负责统筹协调本市砂石资源管理工作，制定砂石资源管理政策，指导、监督各县（区）人民政府开展砂石资源管理工作。2.各县（区）人民政府负责本行政区域内砂石资源的具体管理工作，组织实施砂石资源开发利用规划，依法查处砂石资源管理中的违法行为。（二）部门职责1.市自然资源部门负责全市砂石资源勘查、开采的监督管理，编制砂石资源开发利用规划，审查、审批砂石开采许可申请，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。2.市生态环境部门负责监督砂石开采、加工、运输等活动中的环境保护工作，依法查处破坏生态环境的违法行为，确保砂石开发利用活动符合环保要求。3.市水利部门负责河道砂石资源的管理，制定河道采砂规划，发放河道采砂许可证，监督河道采砂活动，维护河道安全和行洪畅通。4.市交通运输部门负责砂石运输车辆的监管，规范砂石运输市场秩序，查处超限超载运输等违法行为，保障砂石运输安全。5.市市场监督管理部门负责砂石市场经营秩序的监管，查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为，维护市场公平竞争环境。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好砂石资源管理的相关工作。三、资源勘查与规划（一）勘查管理1.市自然资源部门应当组织开展砂石资源勘查工作，建立砂石资源勘查数据库，为科学合理开发利用砂石资源提供依据。2.鼓励符合资质条件的地质勘查单位依法开展砂石资源勘查活动。勘查单位应当按照国家有关规定和勘查规范进行勘查工作，提交真实、准确的勘查报告。3.勘查过程中发现具有开采价值的砂石资源，勘查单位应当及时向市自然资源部门报告。市自然资源部门应当按照规定进行核实，并纳入砂石资源开发利用规划统筹管理。（二）规划编制1.市自然资源部门应当会同水利、生态环境等相关部门，根据山南市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、水资源综合规划等，编制本市砂石资源开发利用规划。2.砂石资源开发利用规划应当明确砂石资源的勘查、开采区域，开采规模、开采期限、开采方式以及生态环境保护等要求。规划编制应当广泛征求社会意见，进行科学论证，并报市人民政府批准后实施。3.砂石资源开发利用规划应当与其他相关规划相衔接，确保资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调。经批准的砂石资源开发利用规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。四、开采管理（一）开采许可1.从事砂石开采活动，应当依法取得采矿许可证。采矿许可证由市自然资源部门按照国家有关规定和砂石资源开发利用规划进行审批发放。2.申请砂石开采许可，应当提交下列材料：（1）采矿权申请登记书；（2）采矿权申请人资质证明；（3）矿产资源开发利用方案；（4）环境影响评价报告及批复文件；（5）矿山地质环境保护与土地复垦方案及评审意见；（6）安全生产许可证（涉及安全生产的）；（7）法律、法规规定应当提交的其他材料。3.市自然资源部门应当自受理砂石开采许可申请之日起，按照规定的程序和期限进行审查。对符合条件的，予以批准，颁发采矿许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（二）开采要求1.砂石开采应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采规模、开采方式、开采期限等进行作业，不得擅自超越批准范围开采。2.开采砂石应当采取有效措施，减少对周边环境的影响。在开采过程中，应当设置必要的防尘、降尘、废水处理等环保设施，防止粉尘、废水等污染环境。3.砂石开采企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。开采现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备。4.鼓励采用先进的开采技术和设备，提高砂石开采效率和资源利用率，减少资源浪费。（三）临时采砂管理1.在河道管理范围内进行临时采砂活动的，应当经市水利部门批准，取得临时采砂许可证。临时采砂许可证有效期不得超过一年。2.申请临时采砂许可，应当提交下列材料：（1）临时采砂申请书；（2）采砂范围、采砂量、采砂期限等说明；（3）采砂作业方案，包括采砂设备、采砂方法、安全保障措施等；（4）法律、法规规定应当提交的其他材料。3.临时采砂应当按照批准的范围、期限和作业方案进行，不得在禁采区、禁采期采砂。临时采砂结束后，采砂单位应当及时清理采砂现场，恢复河道原状。五、运输管理（一）运输资质从事砂石运输的单位和个人，应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定的经营范围从事运输活动。运输车辆应当符合国家规定的技术标准，具备合法有效的行驶证、驾驶证等证件。（二）运输规范1.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬。运输过程中应当遵守交通规则，不得超限超载运输。2.砂石运输企业应当建立健全运输车辆管理制度，加强对运输车辆和驾驶员的管理，定期对运输车辆进行维护保养，确保车辆安全性能良好。3.交通运输部门应当加强对砂石运输车辆的路面巡查，依法查处超限超载、抛洒滴漏等违法行为。对违法违规运输砂石的车辆，应当依法予以处罚，并责令其改正。六、销售管理（一）销售许可从事砂石销售活动，应当依法办理营业执照，并按照规定向市场监督管理部门备案。销售砂石应当符合国家质量标准，不得销售假冒伪劣砂石。（二）销售场所管理1.砂石销售场所应当符合环保要求，设置必要的防尘、降尘、废水处理等设施，防止粉尘、废水等污染环境。2.砂石销售场所应当建立健全砂石销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息。销售台账应当保存不少于两年，以备查验。3.市场监督管理部门应当加强对砂石销售场所的监督检查，依法查处销售假冒伪劣砂石、无照经营等违法行为。七、监督检查（一）监管机制1.建立健全山南市砂石资源管理联合执法机制。市自然资源、生态环境、水利、交通运输、市场监督管理等部门应当加强协作配合，定期开展联合执法行动，共同打击砂石资源管理中的违法行为。2.各相关部门应当建立健全砂石资源管理信息共享机制，及时互通砂石资源勘查、开采、运输、销售等方面的信息，提高监管效率。（二）日常检查1.各相关部门应当按照各自职责，加强对砂石资源管理各环节的日常监督检查。检查内容包括：（1）砂石开采企业是否按照采矿许可证规定进行开采作业；（2）砂石运输车辆是否符合运输规范，是否存在超限超载、抛洒滴漏等违法行为；（3）砂石销售场所是否符合环保要求，是否存在销售假冒伪劣砂石、无照经营等违法行为；（4）砂石资源管理相关法律法规和本办法的执行情况。2.对检查中发现的问题，检查部门应当责令相关单位和个人限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。（三）社会监督1.鼓励单位和个人对砂石资源管理中的违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励。2.各相关部门应当向社会公布举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理举报信息，并为举报人保密。八、法律责任（一）无证开采处罚未取得采矿许可证擅自开采砂石的，由市自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；情节严重的，并处违法所得百分之五十以上一倍以下的罚款。（二）越界开采处罚超越批准的开采范围开采砂石的，由市自然资源部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。（三）环保违法处罚在砂石开采、加工、运输、销售等活动中，违反环境保护法律法规，造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚。（四）运输违法处罚砂石运输车辆超限超载、抛洒滴漏等违法运输的，由交通运输部门依法予以处罚。（五）销售违法处罚销售假冒伪劣砂石、无照经营等违法行为，由市场监督管理部门依法予以处罚。