佛山代建制管理办法

佛山代建制管理办法总则目的与依据为加强佛山市政府投资项目管理，提高投资效益，保证工程质量，规范代建制行为，根据国家和地方有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于佛山市行政区域内使用财政性资金、政府融资资金以及国有资产投资建设的非经营性工程项目实行代建制的活动。基本原则代建制遵循“投资、建设、监管、使用”四分离的原则，通过专业化项目管理，实现项目建设的规范、高效、廉洁。定义与解释本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。代建单位的选择与确定代建单位的资质要求代建单位应当具备与工程项目相适应的工程管理能力和专业技术能力，具有良好的信誉和业绩。具体资质条件按照国家和地方相关规定执行。选择方式1.公开招标：对于投资额较大、技术复杂的项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.直接委托：对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以采用直接委托方式确定代建单位。招标程序1.编制招标文件：招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应当包括项目概况、代建服务内容、代建期限、质量标准、费用支付方式、评标标准等内容。2.发布招标公告：招标人应当按照规定在指定媒介上发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格预审：对于公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行。4.开标、评标和定标：招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应当邀请所有投标人参加。评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会应当按照评标结果向招标人推荐中标候选人。招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。合同签订代建单位确定后，招标人应当与代建单位签订代建合同。代建合同应当明确双方的权利和义务，包括项目投资控制、质量控制、工期控制、安全管理、合同管理、信息管理等内容。代建单位的职责与义务项目前期工作1.协助使用单位办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批手续。2.组织编制项目实施方案，明确项目建设目标、建设内容、建设规模、建设进度、投资估算等内容。项目建设管理1.按照代建合同约定，组织项目勘察、设计、施工、监理等招标工作，签订相关合同。2.负责项目施工现场的管理，协调各参建单位之间的关系，确保项目顺利实施。3.严格控制项目投资，按照批准的投资估算和年度投资计划使用资金，确保项目投资不超过批准的概算。4.加强项目质量管理，建立健全质量管理体系，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。5.确保项目工期，按照代建合同约定的工期组织施工，确保项目按时交付使用。6.加强项目安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任，确保项目施工安全。项目资金管理1.按照国家和地方有关规定，开设项目资金专用账户，对项目资金进行单独核算和管理。2.严格按照代建合同约定和项目建设进度，及时支付工程款项，确保项目资金专款专用。3.定期向使用单位和财政部门报送项目资金使用情况报告，接受监督检查。项目竣工验收与移交1.组织项目竣工验收，编制竣工验收报告。2.负责整理和归档项目建设过程中的各项资料，向使用单位移交完整的项目档案。3.将项目移交给使用单位，并按照代建合同约定办理项目资产移交手续。其他职责1.及时向使用单位和有关部门报告项目建设过程中的重大事项。2.配合审计、监察等部门对项目进行审计和监督检查。3.履行代建合同约定的其他职责。义务1.遵守国家和地方有关法律法规，履行代建合同约定的义务。2.保守项目建设过程中的商业秘密和技术秘密。3.接受使用单位、财政部门、审计部门、监察部门等的监督检查。使用单位的职责与义务职责1.负责提出项目建设需求，协助代建单位办理项目前期审批手续。2.参与项目实施方案的编制和审核，对项目建设提出意见和建议。3.监督代建单位的项目建设管理工作，协调解决项目建设过程中的有关问题。4.负责项目竣工验收和资产接收工作。义务1.向代建单位提供项目建设所需的相关资料和文件。2.按照代建合同约定，及时支付代建费用。3.配合代建单位做好项目建设管理工作。监督管理政府部门监督1.财政部门负责对项目资金使用情况进行监督管理，确保项目资金专款专用。2.审计部门负责对项目进行审计监督，审查项目投资、建设管理等情况。3.监察部门负责对项目建设过程中的违法违纪行为进行查处。4.其他有关部门按照各自职责，对项目建设进行监督管理。合同监督1.代建单位应当按照代建合同约定履行职责，接受使用单位的监督。2.使用单位应当按照代建合同约定，及时支付代建费用，监督代建单位的工作。3.代建合同履行过程中，双方应当严格遵守合同约定，如有争议，应当通过协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。信息公开1.代建单位应当定期向社会公开项目建设情况，接受社会监督。2.财政部门应当定期向社会公开项目资金使用情况，接受社会监督。奖惩措施奖励1.对在项目建设过程中表现突出，取得显著成绩的代建单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。2.对在项目建设过程中积极创新管理模式，提高项目管理水平，节约投资的代建单位，给予适当的经济奖励。处罚1.代建单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其代建资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反代建合同约定，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等；未按照国家和地方有关规定履行项目建设管理职责，导致工程质量事故或者安全事故；未按照代建合同约定使用项目资金，造成资金浪费或者损失；其他违法违规行为。2.使用单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：违反代建合同约定，干预代建单位正常工作；未按照代建合同约定