违法建筑管理办法

违法建筑管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对违法建筑的管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内违法建筑的认定、查处及相关管理活动。本办法所称违法建筑，是指未经规划土地主管部门批准，未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物、构筑物和其他设施；或者虽经批准，但未按照批准内容进行建设的建筑物、构筑物和其他设施。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据法律法规规定，对违法建筑进行认定和查处，确保管理活动合法合规。2.预防为主原则加强城乡规划宣传和建设工程规划许可管理，提高公众法律意识，从源头上预防违法建筑的产生。3.综合治理原则建立政府主导、部门协作、公众参与的违法建筑治理机制，综合运用法律、行政、经济等手段，依法查处违法建筑。4.属地管理原则违法建筑查处工作实行属地管理，各街道办事处、镇人民政府负责本辖区内违法建筑的日常巡查、制止和报告等工作。二、违法建筑的认定（一）认定主体规划土地主管部门负责违法建筑的认定工作。其他相关部门按照各自职责，配合做好违法建筑认定的相关工作。（二）认定程序1.巡查发现街道办事处、镇人民政府及相关部门应建立违法建筑巡查制度，定期对辖区内进行巡查，及时发现违法建筑行为。巡查人员发现违法建筑后，应立即制止，并做好现场记录。2.立案调查规划土地主管部门对巡查发现或接到举报的违法建筑线索进行审查，认为有必要立案调查的，应当及时立案，并指派两名以上执法人员进行调查取证。执法人员在调查取证时，应出示执法证件，全面、客观、公正地收集与违法建筑有关的证据材料，包括现场照片、视频、询问笔录、建设工程规划许可证等相关资料。3.认定告知规划土地主管部门在作出违法建筑认定前，应当告知当事人作出认定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证等权利。当事人要求陈述、申辩的，规划土地主管部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证的，规划土地主管部门应当按照法定程序组织听证。4.作出认定规划土地主管部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或听证结果，依法作出违法建筑认定决定。认定决定应载明违法建筑的基本情况、认定依据、处理意见等内容，并送达当事人。（三）不予认定的情形1.历史遗留问题对于在《中华人民共和国城乡规划法》实施前已建成的建筑物、构筑物，因城乡规划调整等原因未办理相关规划手续，但符合当时建设政策和土地使用状况的，可不认定为违法建筑。2.简易建筑符合下列条件的简易建筑，可不认定为违法建筑：（1）建筑结构安全，不影响城乡规划实施和公共安全；（2）建筑面积在规定标准以下；（3）使用功能单一，主要用于农业生产、仓储、养殖等；（4）未改变建筑使用性质。3.其他特殊情形法律法规规定的其他可不认定为违法建筑的情形。三、违法建筑的查处（一）查处主体1.规划土地主管部门负责对违反城乡规划法律法规的违法建筑进行查处。2.城市管理综合执法部门按照相对集中行政处罚权的规定，负责对违法建筑实施行政处罚。3.其他相关部门按照各自职责，依法对涉及本部门管理领域的违法建筑进行查处。（二）查处措施1.责令停止建设规划土地主管部门或城市管理综合执法部门发现违法建筑正在建设的，应当责令当事人立即停止建设，并下达责令停止违法行为通知书。当事人应当立即停止建设，并自行拆除违法建筑；对继续施工的，执法部门有权依法采取查封施工现场、扣押施工工具等措施。2.限期拆除经认定为违法建筑的，规划土地主管部门或城市管理综合执法部门应当责令当事人限期拆除。限期拆除的期限一般不得少于十五日，最长不得超过三十日。当事人应当在规定期限内自行拆除违法建筑；逾期不拆除的，执法部门将依法组织强制拆除。3.强制拆除当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除违法建筑的，由作出限期拆除决定的部门依法申请人民法院强制执行。在强制拆除前，执法部门应当按照法定程序进行催告，告知当事人强制拆除的时间、地点、依据及当事人依法享有的权利等事项。当事人在催告期间有权进行陈述和申辩，执法部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。经催告，当事人无正当理由仍不履行拆除义务的，执法部门可依法实施强制拆除。（三）分类查处1.对正在建设的违法建筑应当责令立即停止建设，对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对已建成的违法建筑（1）违反城乡规划且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（2）违反城乡规划但尚可采取改正措施消除影响的，责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对按期改正的，不予没收；对逾期不改正的，依法予以拆除或者没收。（3）不违反城乡规划但违反土地管理等其他法律法规的，由相关部门依法查处。（四）拆除后的土地利用违法建筑拆除后，其土地性质和用途应按照城乡规划要求进行恢复和利用。涉及国有土地的，由土地管理部门依法进行管理；涉及集体土地的，由所在农村集体经济组织负责恢复耕种或按照规划要求进行其他合理利用。四、相关部门职责分工（一）规划土地主管部门1.负责违法建筑的认定工作，依法作出违法建筑认定决定。2.对违反城乡规划法律法规的违法建筑，依法进行查处，提出拆除或改正等处理意见。3.参与违法建筑查处的联合执法行动，提供城乡规划方面的专业技术支持。4.负责违法建筑拆除后土地利用的规划指导工作。（二）城市管理综合执法部门1.按照相对集中行政处罚权的规定，负责对违法建筑实施行政处罚。2.组织实施违法建筑的强制拆除工作，协调相关部门配合做好拆除工作。3.负责违法建筑查处过程中的现场秩序维护等工作。（三）住房和城乡建设部门1.负责对违法建筑涉及的建筑工程质量安全进行监督管理。2.对违法建筑施工单位依法进行查处，将违法建筑施工单位及相关责任人员的违法行为纳入建筑市场信用管理体系。（四）市场监督管理部门1.负责对利用违法建筑从事经营活动的市场主体进行登记注册管理，依法查处无照经营行为。2.对为违法建筑提供施工设备、建筑材料等经营活动的单位和个人进行查处。（五）公安部门1.负责维护违法建筑查处现场的治安秩序，依法处置妨碍执法等违法行为。2.对违法建筑查处过程中涉嫌犯罪的行为，依法立案侦查。（六）街道办事处、镇人民政府1.负责本辖区内违法建筑的日常巡查工作，及时发现、制止违法建筑行为，并向相关部门报告。2.协助相关部门做好违法建筑查处的现场清理、维稳等工作。3.组织开展辖区内违法建筑治理的宣传教育工作，提高居民法律意识。（七）其他部门其他相关部门按照各自职责，依法做好违法建筑查处的相关配合工作，形成违法建筑治理工作合力。五、法律责任（一）对违法建筑建设单位和个人的处罚1.违反本办法规定，擅自进行违法建筑建设的，由规划土地主管部门或城市管理综合执法部门责令停止建设，限期拆除或改正；逾期不拆除或不改正的，依法强制拆除，并可按照相关法律法规规定处以罚款。2.对阻碍违法建筑查处工作，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违法建筑建设单位和个人在违法建筑查处过程中，拒不配合调查取证、提供相关资料，或者伪造、隐匿、毁灭证据的，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.相关部门及其工作人员在违法建筑管理工作中，有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未按照本办法规定履行职责，对违法建筑查处不力的；（2）在违法建筑认定和查处过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（3）泄露在违法建筑管理工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；（4）其他违反法律法规规定的行为。2.对参与违法建筑建设、经营活动的国家机关工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、公众参与与监督（一）公众举报任何单位和个人都有权对违法建筑行为进行举报。鼓励公众通过电话、信件、网络等方式向规划土地主管部门、城市管理综合执法部门或街道办事处、镇人民政府举报违法建筑线索。受理举报的部门应当及时对举报内容进行核实处理，并将处理结果反馈给举报人。对查证属实的举报人，可给予适当奖励。（二）信息公开规划土地主管部门、城市管理综合执法部门等相关部门应当建立违法建筑管理信息公开制度，定期向社会公布违法建筑认定、查处等情况，接受公众监督。公开内容包括违法建筑的基本情况、查处进度、