怀宁县沙石管理办法

怀宁县沙石管理办法一、总则（一）目的为加强怀宁县沙石资源的管理，规范沙石开采、运输、经营等活动，保护生态环境，维护市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于怀宁县行政区域内沙石资源的勘查、开采、运输、销售、使用等活动及其相关管理。（三）基本原则1.科学规划原则。根据本县沙石资源分布状况和经济社会发展需求，科学编制沙石资源开发利用规划，合理确定开采区域、开采规模和开采期限。2.保护生态原则。在沙石资源开发利用过程中，注重保护生态环境，采取有效措施减少对自然景观、地质地貌、水土资源等的破坏，促进生态修复。3.规范管理原则。建立健全沙石资源管理体制机制，加强对沙石开采、运输、经营等各个环节的监管，确保各项活动依法依规进行。4.可持续发展原则。统筹考虑当前与长远利益，合理开发利用沙石资源，实现资源的可持续利用，保障经济社会的持续健康发展。（四）管理职责1.县自然资源和规划部门负责全县沙石资源的统一管理和监督工作。组织编制沙石资源开发利用规划，依法审批沙石开采许可，对沙石开采活动进行日常监管，查处违法开采行为。2.县水利部门负责河道沙石开采的监督管理。会同相关部门制定河道沙石开采规划，审查河道沙石开采项目，监督检查河道沙石开采对河势稳定、防洪安全、水环境等的影响，依法查处违法采砂行为。3.县交通运输部门负责沙石运输市场的监管。对沙石运输车辆的资质、运输行为等进行监督检查，依法查处超限超载、抛洒滴漏等违法运输行为，维护运输市场秩序。4.县市场监督管理部门负责沙石经营市场的监管。对沙石经营企业和个体工商户的经营行为进行监督检查，依法查处无照经营、销售不合格沙石产品等违法行为，维护市场公平竞争秩序。5.县生态环境部门负责监督沙石开采、运输、加工等过程中的环境保护工作。对沙石开采和加工企业的污染物排放情况进行监测和监管，依法查处环境违法行为，确保生态环境安全。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好沙石资源管理的相关工作。二、沙石资源勘查与规划（一）勘查管理1.沙石资源勘查应当遵循国家有关矿产资源勘查的法律法规和技术规范。勘查单位必须具备相应的资质条件，并按照规定的程序进行勘查登记。2.县自然资源和规划部门应当加强对沙石资源勘查活动的监督管理，定期检查勘查工作进展情况，确保勘查活动依法依规进行。3.勘查过程中发现有价值的沙石资源，勘查单位应当及时向县自然资源和规划部门报告。县自然资源和规划部门应当根据资源状况和开发利用规划，合理确定是否转入开采阶段。（二）规划编制1.沙石资源开发利用规划由县自然资源和规划部门会同水利、交通运输、生态环境等相关部门编制，报县人民政府批准后实施。2.规划应当充分考虑本县经济社会发展需求、沙石资源分布情况、生态环境保护要求等因素，明确沙石资源的开发利用目标、总体布局、开采区域、开采规模、开采期限以及环境保护等措施。3.沙石资源开发利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、水利规划、环境保护规划等相衔接，确保各项规划之间的协调性和一致性。（三）规划调整1.因经济社会发展需要或者其他特殊原因，确需对沙石资源开发利用规划进行调整的，应当按照原编制和审批程序进行。2.在规划调整过程中，应当充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证，确保调整后的规划更加符合实际情况和发展要求。三、沙石开采管理（一）开采许可1.从事沙石开采活动，必须依法取得采矿许可证。采矿权申请人应当向县自然资源和规划部门提出申请，并提交相关资料，包括地质勘查报告、开发利用方案、环境影响评价报告等。2.县自然资源和规划部门应当对采矿权申请人提交的资料进行审查，并组织现场勘查。符合条件的，依法予以批准，颁发采矿许可证。3.采矿许可证应当明确开采范围、开采矿种、开采方式、开采规模、有效期限等内容。采矿权人应当按照采矿许可证规定的内容进行开采活动，不得擅自变更。（二）开采要求1.沙石开采应当采用科学合理的开采方式，严禁采用掠夺式、破坏性开采方法。鼓励采用先进的开采技术和设备，提高资源开采效率，减少资源浪费。2.在沙石开采过程中，应当采取有效的防尘、降尘措施，减少粉尘污染。对开采作业产生的废水、废渣等废弃物，应当按照环保要求进行处理，不得随意排放，防止环境污染。3.沙石开采企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。设置必要的安全警示标志，配备相应的安全防护设备和应急救援器材，定期组织从业人员进行安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。（三）开采监督1.县自然资源和规划部门应当加强对沙石开采活动的日常监督检查，定期对开采现场进行巡查，及时发现和制止违法开采行为。2.建立沙石开采动态监测机制，利用卫星遥感、无人机监测等技术手段，对沙石开采区域进行实时监测，及时掌握开采情况。3.沙石开采企业应当定期向县自然资源和规划部门报送开采情况报告，包括开采量、销售量、剩余储量等信息，接受监督管理。四、沙石运输管理（一）运输资质1.从事沙石运输的车辆应当具备合法有效的营运证件，车辆所属企业应当取得道路运输经营许可证。2.运输企业应当按照规定对运输车辆进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好，符合安全运输要求。3.沙石运输车辆应当安装卫星定位装置，并接入县交通运输部门的监管平台，实现对车辆运输过程的实时监控。（二）运输规范1.沙石运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，严禁超限超载运输。运输过程中应当采取覆盖、密闭等措施，防止沙石抛洒滴漏，污染道路和环境。2.在沙石装卸过程中，应当规范操作，避免因装卸不当造成沙石散落。装卸场地应当配备必要的降尘、清扫设备，保持场地清洁。3.运输企业应当建立沙石运输台账，记录运输车辆的车牌号、运输时间、运输路线、运输量等信息，并定期向县交通运输部门报送。（三）运输监管1.县交通运输部门应当加强对沙石运输市场的日常监管，加大对超限超载、抛洒滴漏等违法行为的查处力度。2.设立沙石运输联合执法检查点，由交通运输、自然资源和规划、公安等部门组成联合执法队伍，开展联合执法行动，严厉打击沙石运输违法违规行为。3.利用科技手段加强对沙石运输车辆的监管，通过视频监控、电子抓拍等方式，及时发现和查处违法行为。对违法违规运输企业和车辆，依法予以处罚，并纳入信用管理体系。五、沙石经营管理（一）经营许可1.从事沙石经营活动，应当依法办理营业执照。申请办理营业执照时，应当向县市场监督管理部门提交相关资料，包括场地证明、从业人员身份证明等。2.沙石经营企业和个体工商户应当在经营场所显著位置悬挂营业执照和相关许可证件，亮证经营。（二）经营规范1.沙石经营企业和个体工商户应当建立健全沙石质量检验制度，对销售的沙石产品进行质量检验，确保产品质量符合国家相关标准和要求。2.沙石经营场所应当保持整洁卫生，设置必要的防尘、降尘设施，防止粉尘污染。对经营过程中产生的废弃物，应当按照环保要求进行处理，不得随意丢弃。3.沙石经营企业和个体工商户应当遵守价格法律法规，明码标价，不得哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为。（三）经营监管1.县市场监督管理部门应当加强对沙石经营市场的监督检查，定期对沙石产品质量进行抽检，依法查处销售不合格沙石产品、无照经营、价格违法等违法行为。2.建立沙石经营企业和个体工商户信用档案，记录其经营行为、违法违规情况等信息，并向社会公示。对信用良好的企业和个体工商户，给予一定的政策支持；对信用不良的，加强监管和惩戒。六、生态环境保护（一）生态保护措施1.在沙石开采前，应当编制生态保护方案，明确开采过程中的生态保护措施，包括植被恢复、水土保持等内容。2.沙石开采过程中，应当按照生态保护方案的要求，及时对开采区域进行生态修复。采取种草、植树等措施，恢复植被，防止水土流失。3.对因沙石开采造成的生态破坏区域，应当制定专项修复计划，限期进行修复。修复完成后，应当组织相关部门进行验收，确保生态环境得到有效恢复。（二）环境监测1.县生态环境部门应当加强对沙石开采、运输、加工等过程中的环境监测，定期对空气质量、水质、土壤质量等进行监测，及时掌握环境质量状况。2.沙石开采和加工企业应当按照县生态环境部门的要求，安装必要的环境监测设备，对生产过程中的污染物排放情况进行实时监测，并将监测数据上传至环保监管平台。3.根据环境监测结果，及时调整和完善生态环境保护措施，确保各项污染物排放符合国家和地方环保标准。（三）环境违法行为查处1.对违反生态环境保护法律法规的沙石开采、运输、加工等企业和个人，县生态环境部门应当依法予以查处。责令其限期整改，采取有效措施消除污染，并处以相应的罚款。2.对造成严重生态环境破坏的，依法追究相关责任人的刑事责任。3.建立健全生态环境损害赔偿制度，对因沙石资源开发利用活动造成生态环境损害的，依法要求责任方承担生态环境损害赔偿责任。七、法律责任（一）违法开采责任1.未取得采矿许可证擅自开采沙石资源的，由县自然资源和规划部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的开采范围开采沙石资源的，由县自然资源和规划部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.采取破坏性的开采方法开采沙石资源的，由县自然资源和规划部门处以罚款，可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。（二）违法运输责任1.沙石运输车辆超限超载的，由县交通运输部门依法予以处罚，责令改正，并处以罚款。情节严重的，吊销车辆营运证。2.沙石运输车辆抛洒滴漏污染道路和环境的，由县交通运输部门责令改正，并处以罚款。拒不改正的，依法采取强制措施。（三）违法经营责任1.无照经营沙石的，由县市场监督管理部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。2.销售不合格沙石产品的，由县市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的沙石产品和违法所得，并处以罚款；情