学校公共安全事件应急预案

学校公共安全事件应急预案

一、总则

1、目的

为有效预防，及时控制和妥善处理学校突发师生人

身安全、校舍安全和饮食卫生安全等公共事件，提高快

速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，最大程度

地预防和减少突发公共安全事件及其造成的伤害，加强

和规范突发公共安全事件应急工作管理，特制定本预

案。

2、依据

依据有关法律、法规、规章和市教育局制定的《邢

台市教育局突发师生人身安全、校舍安全和饮食卫生安

全等公共安全事件应急预案》（试行）和邢台市人民政

府《关于切实加强应急管理工作的意见》制定本预案。

3、合用范围

本学校应对突发师生人身安全、校舍安全和饮食卫

生安全等公共事件的应急处置工作。

本预案指导本学校的突发公共安全事件应对工作。

4、包括内容

预案所称突发公共安全事件，是指蓦地发生、造成

或者可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全

与稳定的重点突发公共安全紧急事件，即针对师生人

身安全、校舍安全和饮食卫生安全的紧急事件。

根据常见突发公共安全事件的发生过程、性质和机

理，突发公共安全事件重点分为以下3类：

4.1师生人身安全类突发事件。包括：校园内外针

对师生的各类恐怖袭击事件，群殴、师生非正常死亡、

失踪等可能会引起影响校园和社会稳定的事件等。

4.2校舍安全事件。主要包括建造物崩塌、火灾、

拥挤踩踏、洪水、泥石流、地震、尾矿库溃坝等造成的

校舍安全事件。

4.3饮食卫生安全事件。即蓦地发生并造成或者可

能造成学校师生健康严重伤害的事件。包括学校食堂食

物中毒、学校饮水中毒、学校小卖部食品中毒，以及其

他严重影响师生健康和生命安全的事件。

突发公共安全事件按照事件的性质、严重程度、可

控性和影响范围等因素普通分为：特殊重大事件（

级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）、普通事

件（IV级）。

5、原则

5.1以人为本，减少危害。在突发公共安全事件应

急工作中，学校高度重视人的生命权和健康权，把保障

师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限

度地减少人员伤亡和伤害，并切实加强对应急救援的安

全防护工作。

5.2居安思危，预防为主。学校要增强忧患意识和

责任意识，高度重视公共安全工作，坚持预防为主、常

抓不懈，并将突发公共安全事件预防工作作为应急工作

的重要环节，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相

结合，认真做好应对突发公共事件的准备工作。

5.3统一领导，分级负责。学校成立突发公共安全

事件应急处置工作领导小组，全面负责该校对突发事件

的处理工作。在市教育局的统一领导下，建立健全分级

负责，属地管理为主的应急管理体制，在当地党委、政

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府的领导下，实行行政领导责任制，学校主要领导是维

护安全稳定的第一责任人。

5.4区分性质，依法处置。要坚持从保护师生生命

和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，

可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，

及时化解矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的

合法权益。

5.5快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的

应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高学校的快

速反应能力。建立健全各有关部门联动协调制度，形成

统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效

的应急管理机制C

5.6加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组

织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保

障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实

力，提高工作效率。

二、应急组织指挥体系及职责

1、学校突发师生人身安全、校舍安全和饮食卫生

安全等公共安全事件应急处置工作领导小组（具体名单

附后）

组长：校长

常务副组长：主管学校安全工作的副校长

副组长：其他校领导班子成员。

成员：科室负责人

领导小组的主要职责：负责统一指挥、组织教育系

统内各类突发公共事件的应急行动，下达应急处置工作

任务。重大问题及时向市教育局请示报告。

2、领导小组办公室及主要职责

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育局值班室和市教育局分包领导，并依照像关预案和领

导要求开展工作。

3、应急信息的主要内容

3.1事件发生的基本情况，包括时间、地点、规

模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

3.2事件发生起因分析、性质判断和影响程度评

估；

3.3事发学校及有关部门已采取的措施；

3.4校内外公众及媒体等各方面的反应；

3.5事态发展状态、处置过程和结果；

3.6需要报送的其他事项。

4、预防预警要求

4.1在市教育局领导小组的统一部署下，各部门应

相互支持、相互配合。要狠抓落实，细化工作措施，落

实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

4.2加强应急反应机制的日常管理，在实践中不断

运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展时常性

的演练活动，提高队伍素质和实践技能，不断提高应对

突发公共安全事件的指挥能力和实战能力。

4.3做好应对学校各类突发公共安全事件的人力、

物力和财力方面的储备工作，确保突发公共安全事件预

防、现场控制的应急设施、设备天口必要的经费。

5、先期处置

突发公共安全事件发生后，学校领导应在第一时间

赶赴现场，组织开展应急救援工作，果断采取措施控制

事态发展，并及时向政府和上级主管部门报告。在报告

特殊重大、重大突发公共安全事件信息的同时,要按照

职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、有效地开

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展应急处置工作。

6、应急响应

对依照本预案有关规定需要由市教育局负责处置的

特殊重大、重大突发公共安全事件，根据市教育局主要

负责人或者主管负责人的批示，市教育局突发公共安全

事件应急处置工作领导小组办公室提出处置建议，经

市教育局主要负责人或者主管负责人批准后，启动市

教育局相关专项应急预案。

7、信息发布

突发公共安全事件的信息发布要及时，准确、客

观、全面，任何单位或者个人不得发布、扩散未经核实

或者没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和

传言。突发公共安全事件发生后，要即将向社会发布

简要信息，随后发布初步核实情况，应对措施和公众

防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

除由国家有关部门负责处置的特殊重大突发公共事

件和跨省、市级行政区域的重大突发事件外，教育系统

突发公共事件的信息由市教育局新闻发言人组织发布。

四。应急保障

1、信息保障

建立健全并落实突发公共安全事件信息采集、传

递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠

道，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通迅方便

快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

2、物资保障

建立处置突发公共安全事件的物资储备，保障妥善

处置突发公共安全事件的物资需要。特殊应急物资应由

专人保管，保证物资、器材的完好。物资存放合理，保

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持通道畅通，物资运输便利、安全。

3、资金保障

学校的应急资金统一纳入财务预算。

4、人员保障

组建突发公共安全事件应急豫备队，一旦启动预

案，即将投入使用。应急豫备队按照突发公共安全事件

的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。豫备队

主要由学校安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门

人员组成。

5、培训演练保障

积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行

应急摹拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

6、其他保障

涉及到医疗、交通、治安维护等方面的保障，请求

政府协调各有关部门支持。

五、师生人身安全类突发事件应急处置。

1、师生人身安全类突发事件主要包括：

1.1利月生物战剂、化学毒剂对学校进行大规模袭

击的；

1.2利用爆炸手段，大规模袭击师生会萃场所、重

要教育教学设施的；

1.3持刀械袭击、劫持师生或者校内发生群殴造成

重大影响和危害的；

1.4劫持师生乘坐的汽车等公共交通工具，造成严

重危害后果的；

1.5其他针对学校和师生的重大恐怖袭击事件。

根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调

整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置

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的针对性、时效性。

2、特殊重大事件的处置

即将向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警

力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生

受伤。即将启动预案，在当地政府的领导下，成立现场

指挥部，并适时组成工作小组，靠前指挥，果断处置，

并将处置情况报市政府、教育局。

3、重大事件的处置

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，学校

要向上级部门报告，学校领导要深入事发地，化解矛

盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对

别实用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报

请公安部门，严格控制和监视。启动本校应急预案，严

格门卫管理，防止社会闲杂人员进入。学校领导、教

师、班主任要深入学生班级、宿舍，做好学生的教育疏

导工作。

4、较大事件的处置

事件爆发后，处于局部会萃、冲突状态时，学校有

关部门应即将向学校应急工作处置小组报告，学校应急

工作处置小组即将研究决定启动工作预案并即将报告上

级教育行政部门。根据事件引起的原因，通知与事件直

接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对原因清

楚，能够即将处理的问题，即将依法、科学、及时、妥

善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处

置的，通过学校政教处和班主任向学生做好解释工作，

讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真象，尽快

实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校

保持一致，并对会萃、冲突的学生进行分隔、疏导和疏

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散，恢复正常秩序。

5、普通事件的处置

要加强对不安全因素的监控、信息采集和报告工

作。加强校园巡查和监控，发现不安全因素浮现苗头

时，及时报告，并进行紧急处理，发现具有社会危害性

的大字报、小字报及传单，对张贴者即将予以监控，确

定其身份，分情况予以处置。对大字报、小字报及传单

迅速处理，防止扩散。发现突发事件的苗头时、学校政

教处、法制安全处人员和相关工作人员即将赶到现场，

负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门

及时解决，消除引起突发事件的苗头和问题。

6、善后与恢复

在后期处置工作的重点是尽快查清引起事件的根本

原因，妥善解决引起群体性事件的实质问题，安抚和平

静师生情绪，恢复校内正常秩序。

6.1属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员

伤亡而引起的群体性事件，后期处置工作的重点是：对

在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害

者家属进行慰问；在当地综治委、学校及周边治安综合

管理工作领导小组协调下，积极配合公安等有关部门，

加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周

边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产

女至。

6.2属于校内体制改革中涉及帅生切身利益问题引

发的群体事件，后期处置的重点是：及时匡助解决师生

的艰难和问题，对法律和政策有明确规定的，催促有关

方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细

致地做好说服教育工作，关心和安排好有艰难的教职

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工、离退休教职工的生活。

6.3事件结束后，要总结教训、加强管理、整改隐

患、巩固稳定局面，防止相关事件反弹。要及时组织相

关人员进行认真总结，反思引起事件发生的原因和问

题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析，

并报市教育局处置工作小组。

六。校舍安全类突发事件应急处置

1、火灾事故处理办法

1.1学校突发火灾事故，即将启动应急预案，全力

组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当

地公安消防指挥中心（电话119）报警。学校领导和有关

部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职工开展救人

和灭火工作（注意不能组织学生参加），并在消防队伍

到达现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救

人和灭火抢险工作。

1.2采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发

性危害。

1.3抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥

善安置伤病员。

1.4解决好学生等受灾人员的安居问题。

1.5及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物

等必要措施，确保人员、财产安全。

2、房屋、围墙、厕所等建造物崩塌安全事故处理

办法

2.1学校发生房屋、围墙、厕所等建造物崩塌安全

事故，学校领导和有关部门的同志，要在第一时间赶赴

一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场和救援工

作，并即将向上级主管部门和当地政府报告；

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2.2迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关

注连带建造物的安全状况，消除继发性危（wei）险；

2.3迅速组织校医和有关人员抢救伤病员，并即将

拨打12022近医疗机构电话请求卫生救护。积极有序的

配合有关部门及时拯救受困人员。

3、楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

3.1加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏

事故隐患，坚决避免踩踏事故发生；

3.2学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，要迅速开展现

场疏导和救护工作，并即将向12022部门或者附近医院

报告求援，向上级主管部门报告；

3.3学校领导和有关部门的同志，在第一时间亲临

第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制事态，制止

拥挤，做好人员疏导和疏散工作；组织人员对受伤者进

行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员就近

送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求当地政府

支援匡助；

3.4迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通

报有关情况，确保师生和亲属的情绪稳定。

4、校园爆炸事故处理办法

4.1发生爆炸事故后，学校领导和有关部门同志要

在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报

告的同时，即将拨打119向公安消防部门报告。

4.2在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现

场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效

措施检查并消除继发性危（wei）险，防止次生事态发

生，切实保护好师生的人身财产安全。

4.3如果发现肇事者或者直接责任者，应即将采取有

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效控制措施，并迅速报告公安机关。

4.4认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险

情，防止继发性爆炸等工作。

4.5迅速组织校医和有关人员抢救伤病员，并即将

拨打12022卫生救护，积极有序的配合有关部门及时

解救受困人员。

5、大型群体活动的公共安全事故处理办法

5.1举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做

好专项安全俣卫方案，落实安全保卫措施。

5.2发生重大安全事故，应即将启动相关应急预

案，遇有学生、教工伤亡等情况，即将联系12022和附

近医院进行伤病员抢救工作。

5.3活动组织者和安全工作负责人要维护好现场秩

序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，

担负起保护学生生命安全的责任，竭力避免继发性灾

害。

5.4学校领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现

场亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在

第一时间向当地公安机关、当地政府和政府其它有关部

门报告，积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮

助，并向上级主管部门报告。

6、善后与恢复

一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应即将

设立恢复中心，工作重点也应即将从应急转向善后恢复

行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在

最短的时间内恢复正常秩序。要做到：

6.1做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在

事故中死亡人员进行人道主义抚恤、补偿或者赔偿，对

受

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害者家属进行慰问，对购买保险的伤亡人员匡助联系保

险公司赔付。

6.2及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保

信息及时、准确、全面，稳定校园秩序，疏导师生情

绪，避免不必要的恐慌和动荡。

6.3全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理

漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发

生。

6.4总结经验教训。要总结经验，吸取教训。对因

玩忽职守、溺职等原于是导致事故发生，要追究有关责

任人员的责任。

6.5配合公安等部门，做好事故案件的侦破调查T

作。

6.6事件结束后，应加强有关预防措施。要加强校

内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；要

密切掌握学校周边安全状况，及时向当地党委和政府反

映存在的隐患，提出整改意见和建议，并协助当地政府

对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教

育，增强学生自我保护能力。

七。饮食卫生安全类突发事件应急处置

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》、《河北

省人民政府突发公共事件应急预案》和《河北省教育系

统突发安全事件应急预案》，结合教育部门实际，饮食

卫生安全事件按严重程度从高至低分为特殊重大、重

大、较大和普通四级。

1、特殊重大饮食卫生安全事件（I级）

发生在学校的，卫生行政部门认定的特殊重大突发

公共卫生事件。

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2、重大饮食卫生安全事件（II级）

2.1学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100

人并浮现死亡病例，或者浮现10例及以上死亡病例；

2.2学校发生传染病病例，发病人数以及疫情波及

范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫

生事件标准。

2.3群体性不明原因疾病扩散到学校；

2.4因预防接种或者预防性服药造成人员死亡；

3、较大饮食卫生安全事件（III级）

3.1学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100

人，或者浮现死亡病例；

3.2发生在学校的，经市（地）级以匕人民政府干.生

行政部门认定的其他较大饮食卫生安全事件。

4、普通突发饮食卫生安全事件（IV级）

4.1学校集体食物中毒，一次食物中毒人数

30—100人，无死亡病例；

4.2发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政

部门认定的其他普通突发饮食卫生安全事件。

4.3鉴于学校饮食卫生安全事件涉及青少年健康安

全，社会关注度较高，未达到IV级突发饮食卫生安全

事件标准的普通卫生事件，均按照IV级突发饮食卫生

安全事件进行应急反应。

4.4学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健

康造成危害的突发饮食卫生安全事件，学校应在当地政

府卫生行政部门的统一领导下，根据突发饮食卫生安全

事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。

5、信息报告与信息发布

5.1信息报告

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5.1.1初次报告

发生饮食卫生安全事件后，应在第一时间（事件发

生后2小时内）向主管教育行政部门、当地卫生行政部

门进行初次报告。

5.1.2进程报告

I级和II级突发饮食卫生安全事件处置过程中，学

校每天应将事件发展变化情况报告上级教育主管部门。

III级和IV级突发饮食卫生安全事件处置过程中，

学校应及时将事件发展变化情况报告主管教育行政部

门。

5.1.3结案报告

事件结束后，应将事件处理结果报告市教育局处置

工作领导小组。

6、应急处置

6.1即将联系当地卫生部门［医院）、12022,对中

毒或者患病人员进行救治；

6.2追回已出售（发出）的可疑中毒食品或者物品，

或者通知有关人员住手食用可疑中毒食品、住手使用

可疑的中毒物品；住手出售和封存剩余可疑的中毒食

品和物品；控制或者切断可疑水源；

6.3与中毒或者患病人员家长、家属进行联系，通

报情况，做好思想工作，稳定其情绪；在学校适当的

范围通报突发饮食卫生安全事件的基本情况以及采取

的措施，稳定帅生员工的情绪；

6.4积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现

场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员

进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消

毒和处理，对有关人员实施隔离，或者配合公安部门进

行

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现场取样，开展侦破工作；

6.5按照当地政府和卫生行政部门要求，认真落实

其他紧急应对措施；学