农村册外地管理办法

农村册外地管理办法一、总则（一）目的为加强农村册外地管理，规范册外地使用行为，维护农村土地管理秩序，保障农民合法权益，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体所有册外地的管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和政策规定进行册外地管理，确保管理工作合法合规。2.民主公开原则充分尊重农民意愿，实行民主决策、民主管理、民主监督，公开册外地管理相关信息，保障农民知情权、参与权和监督权。3.合理利用原则优化册外地资源配置，提高土地利用效率，促进农业增效、农民增收。4.保护耕地原则严格保护耕地，严禁随意改变册外地用途，防止耕地流失。二、册外地界定（一）定义册外地是指农村集体土地中未登记在土地承包经营权证等相关权属证书上的土地。（二）范围1.历史遗留的未发包到户的集体土地。2.因土地调整、征占等原因形成的新增集体土地。3.其他符合册外地条件的集体土地。（三）认定程序1.由村集体经济组织提出册外地认定申请，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.乡镇人民政府（街道办事处）组织相关部门进行实地核查，核实土地现状、面积等情况。3.经核查无误后，在村内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，确定为册外地，并登记造册。三、册外地发包与承包（一）发包主体村集体经济组织作为册外地的发包主体，负责册外地的发包工作。（二）发包方式1.公开协商发包对于不宜采取家庭承包方式的册外地，可以采取公开协商的方式发包。2.招标发包对于面积较大、收益较高的册外地，可以通过招标方式发包。（三）承包程序1.村集体经济组织制定发包方案，明确册外地的面积、位置、用途、承包期限、承包价格等内容。2.发布发包公告，公告期不少于7个工作日。3.有意向的承包方提交承包申请。4.村集体经济组织对承包方资格进行审查。5.组织开标、评标，确定中标承包方。6.签订承包合同，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。（四）承包期限册外地承包期限一般不超过10年，最长不超过20年。（五）承包价格册外地承包价格应根据土地质量、用途、市场行情等因素合理确定，确保村集体和农民利益。四、册外地使用与监管（一）使用用途册外地只能用于农业生产、农村基础设施建设、公益事业等符合法律法规和政策规定的用途，严禁用于非农业建设。（二）使用监管1.村集体经济组织负责对册外地使用情况进行日常监督，发现问题及时制止并报告乡镇人民政府（街道办事处）。2.乡镇人民政府（街道办事处）定期对册外地使用情况进行检查，对违规使用册外地的行为依法进行查处。3.农业农村、自然资源等部门按照各自职责，加强对册外地使用的指导和监管。（三）土地流转册外地承包方在承包期限内可以依法流转土地经营权，但必须按照规定办理相关手续，并报村集体经济组织和乡镇人民政府（街道办事处）备案。五、册外地收益分配（一）收益归属册外地发包收益归村集体经济组织所有，纳入村集体财务统一管理。（二）分配原则1.兼顾集体和个人利益原则，合理确定集体与农民的收益分配比例。2.公开公平公正原则，收益分配方案要经村民会议或村民代表会议讨论通过，并进行公示。（三）分配方式1.提取一定比例的公积公益金，用于村集体公益事业建设。2.按照一定比例分配给村民，作为土地收益。3.用于弥补村集体经营亏损等其他合理用途。六、册外地调整与变更（一）调整条件1.因国家建设、土地整治等原因需要调整册外地的。2.村集体经济组织成员因人口增减、土地流转等原因需要调整土地的。（二）调整程序1.村集体经济组织提出调整方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过。2.报乡镇人民政府（街道办事处）审核批准。3.调整方案批准后，进行土地调整，并重新签订承包合同。（三）变更登记册外地承包合同发生变更的，承包方应及时到乡镇人民政府（街道办事处）办理变更登记手续。七、册外地纠纷处理（一）纠纷类型1.承包合同纠纷。2.土地使用纠纷。3.收益分配纠纷。（二）处理方式1.协商解决纠纷当事人首先应自行协商解决纠纷。2.调解解决协商不成的，可以由村集体经济组织、乡镇人民政府（街道办事处）等进行调解。3.仲裁或诉讼调解不成的，可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。八、法律责任（一）对村集体经济组织的责任村集体经济组织违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令改正，情节严重的，依法追究相关人员责任：1.未按规定程序发包册外地的。2.擅自改变册外地用途的。3.未按规定进行收益分配的。（二）对承包方的责任承包方违反本办法规定，有下列行为之一的，村集体经济组织有权解除承包合同，收回册外地，并依法追究承包方责任：1.擅自改变册外地用途的。2.拖欠承包费用的。3.违反承包合同约定的其他行为。（三）对其他单位和个人的责任任何单位和个人未经批准擅自占