思茅区公墓管理办法

思茅区公墓管理办法总则第一条目的与依据为加强思茅区公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，保障人民群众基本丧葬需求，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于思茅区行政区域内公墓的规划、建设、运营、维护及相关管理活动。第三条基本原则公墓管理应遵循节约土地、保护环境、规范有序、公益优先的原则，坚持依法管理、科学规划、合理布局、文明祭扫。第四条管理职责思茅区民政部门是公墓管理的主管部门，负责全区公墓的监督管理工作。发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、林业草原、市场监管等部门按照各自职责，协同做好公墓管理相关工作。各乡（镇）人民政府负责本辖区内公墓管理的相关工作，协助民政部门做好公墓建设、运营等方面的管理和监督。公墓规划第五条规划编制思茅区民政部门应会同自然资源等部门，根据本区人口分布、土地利用总体规划、城乡建设规划以及殡葬事业发展需要，编制公墓建设专项规划，报区人民政府批准后实施。公墓建设专项规划应明确公墓的布局、规模、功能分区等内容。第六条规划调整公墓建设专项规划如需调整，应按照原审批程序报经批准。调整后的规划应符合国家法律法规和相关政策要求，确保公墓建设与经济社会发展相适应。第七条选址要求公墓选址应符合下列要求：1.不得在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、铁路、公路主干线两侧可视范围内以及居民住宅区等禁止区域内建设公墓。2.优先利用荒山瘠地等不宜耕种的土地建设公墓，尽量不占或少占耕地。3.选址应避开地质灾害易发区，确保公墓建设和使用的安全。4.符合城乡建设规划和土地利用总体规划，与周边环境相协调。公墓建设第八条建设审批建设公墓应依法办理相关审批手续。建设单位应向区民政部门提出申请，提交公墓建设项目可行性研究报告、规划选址意见书、环境影响评价报告等材料。区民政部门会同相关部门进行审核，报区人民政府批准后，由建设单位按照基本建设程序办理其他相关手续。第九条建设标准公墓建设应符合国家和地方相关标准，按照节约土地、保护环境、方便群众的原则进行设计和建设。公墓应设置墓区、骨灰堂、祭祀区、管理服务区等功能区域，合理规划道路、绿化、排水等设施。墓区应根据地形地貌合理布局，墓穴排列整齐，间距符合规定要求。墓穴占地面积应严格按照国家和地方标准执行，提倡采用小型节地生态墓型。第十条建设监督区住房城乡建设、自然资源、林业草原等部门应按照各自职责，对公墓建设工程质量、规划执行、土地使用、林地保护等情况进行监督检查，确保公墓建设符合相关标准和要求。建设单位应严格按照批准的设计方案进行施工，不得擅自改变建设内容和规模。公墓运营第十一条运营主体公墓运营主体应依法取得公墓经营许可证，并按照规定的经营范围和经营方式从事经营活动。公墓运营主体应是具有独立法人资格的单位或组织，具备相应的管理能力和服务水平。第十二条服务内容公墓运营主体应提供以下基本服务：1.墓穴销售、安葬服务。2.骨灰寄存服务。3.祭祀场所和设施的管理维护。4.丧葬用品销售服务。5.政策法规宣传和咨询服务。第十三条服务规范公墓运营主体应制定完善的服务规范，加强对工作人员的培训，提高服务质量和水平。工作人员应统一着装，佩戴工作牌，热情、文明、规范地为群众提供服务。服务收费应明码标价，接受社会监督。第十四条财务管理公墓运营主体应建立健全财务管理制度，加强财务管理，严格执行国家财务会计制度和税收法律法规。公墓运营收入应主要用于公墓的建设、维护、管理以及殡葬公益事业，不得挪作他用。公墓维护第十五条维护责任公墓运营主体负责公墓的日常维护管理工作，确保公墓设施完好、环境整洁、秩序良好。墓区应定期进行清扫、绿化养护，墓穴应及时维修和保养，确保安全使用。第十六条设施维护公墓运营主体应加强对公墓内道路、绿化、排水、照明、消防等设施的维护管理，确保设施正常运行。对损坏的设施应及时进行修复或更新，保障群众祭扫安全。第十七条环境维护公墓运营主体应加强公墓周边环境的保护，防止环境污染和生态破坏。禁止在公墓内焚烧纸钱、燃放鞭炮等，倡导文明祭扫。对公墓内的垃圾应及时清理，保持环境整洁。公墓使用第十八条使用规定公墓墓穴实行凭骨灰安葬或寄存，禁止炒买炒卖墓穴。墓穴使用期限应按照国家和地方相关规定执行，期满后如需继续使用，应办理续用手续。第十九条安葬要求安葬骨灰应严格按照公墓规划和墓穴使用规定进行，不得随意安葬。安葬遗体应按照国家殡葬管理相关规定办理相关手续。第二十条变更与迁移墓穴使用人因特殊原因需要变更墓穴位置、使用人姓名等信息的，应向公墓运营主体提出申请，经审核同意后办理相关手续。墓穴使用人因特殊情况需要迁移墓穴的，应按照公墓运营主体的规定办理迁移手续。公墓祭祀管理第二十一条祭祀活动规范公墓运营主体应加强对祭祀活动的管理，引导群众文明祭祀。在祭祀高峰时段，应合理安排人员，维护祭祀秩序，确保安全。鼓励群众采用敬献鲜花、植树绿化、网上祭祀等文明环保的祭祀方式，减少传统祭祀方式对环境的污染。第二十二条祭祀设施管理公墓运营主体应加强对祭祀设施的管理和维护，确保设施完好、安全。对损坏的祭祀设施应及时进行修复或更新，保障群众祭祀活动的正常开展。第二十三条安全保障公墓运营主体应制定完善的祭祀活动安全保障预案，加强安全防范措施，确保祭祀活动期间的人员和财产安全。在祭祀场所应设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、急救等设备和器材。监督检查第二十四条监督管理部门职责区民政部门应加强对公墓的日常监督检查，建立健全监督管理制度，定期对公墓的规划、建设、运营、维护等情况进行检查。发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、林业草原、市场监管等部门应按照各自职责，依法对公墓相关活动进行监督检查，及时发现和处理违法违规行为。第二十五条检查内容监督检查的主要内容包括：1.公墓建设是否符合规划和审批要求。2.公墓运营主体是否依法取得经营许可证，是否按照规定的经营范围和经营方式从事经营活动。3.公墓服务质量和收费情况是否符合规定。4.公墓维护管理是否到位，设施是否完好。5.公墓祭祀活动是否规范，安全保障措施是否落实。第二十六条投诉举报处理区民政部门应设立投诉举报电话，接受群众对公墓管理方面的投诉举报。对群众反映的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。法律责任第二十七条违法违规行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门依法予以处罚：1.未经批准擅自建设公墓的。2.公墓建设不符合规划和审批要求的。3.公墓运营主体未依法取得经营许可证，擅自从事经营活动的。4.炒买炒卖墓穴的。5.违反公墓使用规定，擅自安葬或寄存骨灰的。6.公墓运营主体未按照规定提供服务或服务质量不符合要求的。7.破坏公墓设施、环境，违反祭祀管理规定的。8.其他违反本办法规定的行为。第二十八条处罚措施1.对未经批准擅自建设公墓的，由自然资源部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并可处以罚款。2.对公墓建设不符合规划和审批要求的，由自然资源、住房城乡建设等部门责令限期整改，逾期不整改的，依法予以处罚。3.对公墓运营主体未依法取得经营许可证，擅自从事经营活动的，由民政部门会同市场监管部门依法予以取缔，没收违法所得，并可处以罚款。4.对炒买炒卖墓穴的，由民政部门责令改正，没收违法所得，并可处以罚款。5.对违反公墓使用规定，擅自安葬或寄存骨灰的，由公墓运营主体责令改正，并可按照规定收取相应费用。6.对公墓运营主体未按照规定提供服务或服务质量不符合要求的，由民政部门责令限期整改，逾期不整改的，依法予以处罚。7.对破坏公墓设施、环境，违反祭祀管理规定的，由公墓运营主体责令改正，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪