修正招投标管理办法

修正招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范公司/组织的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等涉及招投标的活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应具有较高的透明度，向社会公开相关信息，保证潜在投标人能够平等地获取信息，参与投标竞争。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得对投标人实行歧视待遇，确保招投标活动公正进行。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制：招标人应根据项目需求和特点，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间安排等。2.招标文件编制：招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。3.招标公告发布：采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、资格审查条件、投标报价要求、投标文件递交截止时间、开标时间及地点等内容。4.资格预审：招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。5.发售招标文件：招标人应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。6.踏勘现场：招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。7.投标预备会：招标人可以根据招标项目的需要，组织召开投标预备会，对招标文件进行澄清、解答潜在投标人提出的疑问。投标预备会纪要应作为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利。2.投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.投标人应依法缴纳税收和社会保障资金。5.投标人参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和语言，内容应完整、准确、清晰。3.投标人应在投标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。（三）投标有效期投标有效期从投标截止之日起计算，一般项目的投标有效期为[X]天，大型项目的投标有效期可适当延长，但最长不超过[X]天。投标人应在投标有效期内保持投标文件的有效性，不得撤回投标文件。（四）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额一般不超过投标总价的[X]%，但最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金，并在投标截止时间前将投标保证金足额汇入招标人指定的账户。4.中标人应按照招标文件的规定，与招标人签订合同，并提交履约保证金。履约保证金的金额一般不超过中标合同金额的[X]%。招标人应在中标人提交履约保证金后，向中标人退还投标保证金。5.未中标人的投标保证金，招标人应在中标通知书发出后[X]个工作日内退还。四、开标、评标和中标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意改变。3.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过三名，并标明排列顺序。（三）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。4.招标人应在与中标人签订合同后五个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。五、合同签订与履行（一）合同签订1.招标人和中标人应按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.合同签订后，招标人应将合同副本送有关行政监督部门备案。（二）合同履行1.中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。2.中标人应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求，组织施工、供货或提供服务。招标人应按照合同约定及时支付合同价款。3.合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应按照合同约定的解决方式进行处理。如协商不成，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全招投标监督管理制度，加强对招投标活动的内部监督。2.公司/组织的纪检监察部门应参与招投标活动的监督，对招投标过程中的违法违规行为进行查处。3.公司/组织的审计部门应加强对招投标项目的审计监督，对招投标项目的预算执行情况、合同履行情况等进行审计。（二）外部监督1.公司/组织应接受有关行政监督部门的监督管理，按照规定报送招投标活动的相关资料。2.有关行政监督部门有权依法对公司/组织的招投标活动进行监督检查，对发现的违法违规行为依法进行处理。七、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失[X]万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效：未按照招标文件的规定提交投标保证金；投标文件未按照招标文件的要求密封；投标文件逾期送达；投标文件未按照招标文件规定的格式、内容填写，或者字迹模糊、无法辨认；投标人的法定代表人或其授权代表未按照招标文件的规定签字或盖章；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。3.投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金；中标人将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人；中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。（三）评标委员会成员的法律责任1.评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；对依法应当否决的投标不提出否决意