山西水资源管理办法

山西水资源管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山西省水资源管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护以及相关的管理活动。本办法所称水资源，是指地表水和地下水。（三）基本原则水资源管理应当遵循以人为本、全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益的原则，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。实行流域管理与行政区域管理相结合，遵循水资源自然规律和经济社会发展规律，发挥市场机制的作用，合理配置水资源。二、水资源规划（一）规划编制县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制本行政区域的水资源综合规划、专业规划和专项规划。水资源综合规划应当包括水资源开发利用、节约保护、配置和管理等内容。专业规划应当包括防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、节约用水等内容。专项规划应当根据需要编制，如水资源保护规划、节水型社会建设规划等。（二）规划审批水资源综合规划和专业规划，由县级以上人民政府水行政主管部门组织编制，经本级人民政府发展改革部门会同有关部门审核后，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。专项规划按照国家和省有关规定审批。经批准的水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基本依据，规划的修改，须经原批准机关批准。三、水资源开发利用（一）地表水开发利用开发利用地表水应当优先满足城乡居民生活用水，兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当按照国家和省有关规定进行水资源论证，编制水资源论证报告书。直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省规定申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。（二）地下水开发利用严格控制开采地下水。在地下水超采地区，县级以上人民政府应当采取措施，严格控制开采地下水，逐步削减地下水开采量，实现地下水采补平衡。在地下水严重超采地区，经省人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。禁止在饮用水水源保护区内开采地下水。（三）水资源调度县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水资源规划和水中长期供求规划，制定水资源调度方案，实施水资源的统一调度。跨行政区域的水资源调度，由共同的上一级人民政府水行政主管部门负责。水资源调度应当遵循总量控制、分级管理、分级负责的原则，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态环境用水。四、水资源节约（一）节约用水措施县级以上人民政府应当加强节约用水工作，建立健全节约用水管理制度，推广节约用水新技术、新工艺、新设备，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。工业企业应当采取节约用水措施，提高水的重复利用率。农业灌溉应当推广节水灌溉技术，发展节水型农业。城市人民政府应当加强城市节约用水管理，提高城市供水、用水效率。（二）节水设施建设新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目竣工后，应当经水行政主管部门验收，节水设施经验收合格的，方可投入使用。（三）计划用水与定额管理县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水资源状况和经济社会发展需要，制定本行政区域的年度用水计划，并下达用水计划指标。用水单位应当按照下达的用水计划指标用水。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行用水定额管理，超定额用水的，应当按照规定累进加价缴纳水资源费。五、水资源保护（一）饮用水水源保护县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。饮用水水源保护区的划定和调整，应当报省人民政府批准。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止从事可能污染饮用水水体的活动。（二）水功能区保护县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。环境保护行政主管部门应当按照水行政主管部门提出的限制排污总量意见，对排污单位进行总量控制。在水功能区范围内，禁止设置不符合水功能区要求的排污口。（三）水污染防治县级以上人民政府应当加强水污染防治工作，保护和改善水环境。环境保护行政主管部门对水污染防治实施统一监督管理。水行政主管部门、卫生行政主管部门、建设行政主管部门、农业行政主管部门等有关部门按照各自的职责，对有关水污染防治实施监督管理。排放水污染物，不得超过国家和地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。六、水资源管理与监督（一）管理体制水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。省人民政府水行政主管部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，负责有关的水资源管理工作。（二）取水许可管理取水许可实行分级审批。取水许可申请由取水口所在地县级以上人民政府水行政主管部门受理和审批。其中，流域管理机构直接管理的江河、湖泊上的取水许可申请，由流域管理机构审批。取水单位或者个人应当按照取水许可批准文件规定的取水地点、取水量、取水方式取水。（三）水资源费征收与管理水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门按照取水审批权限负责征收。水资源费全额纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发。水资源费的征收标准和具体征收办法，按照国家和省有关规定执行。（四）监督检查县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源开发、利用、节约、保护和管理情况的监督检查。监督检查人员应当依法履行职责，出示执法证件。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关资料。对违反水资源管理规定的行为，任何单位和个人都有权向水行政主管部门或者其他有关部门举报。水行政主管部门或者其他有关部门应当及时受理，并依法处理。七、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：1.未经批准擅自取水的；2.未依照批准的取水许可规定条件取水的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：1.不按照规定报送年度取水情况的；2.拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；3.退水水质达不到规定要求的。（二）其他责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依据职权，责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；2.在水工程保护范围内，从事影响水工程