宿迁市堤防管理办法

宿迁市堤防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宿迁市堤防管理，保障堤防安全，发挥堤防的防洪、排涝、灌溉等综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省水利工程管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的河道、湖泊、水库等水利工程的堤防及其附属设施的管理与保护。（三）管理原则堤防管理应当遵循统一管理与分级负责相结合、专业管理与群众管理相结合、管理与保护并重的原则，确保堤防安全运行。二、管理职责（一）水行政主管部门职责市、县（区）水行政主管部门是本行政区域内堤防管理的主管部门，负责组织实施本办法，对堤防管理工作进行监督检查。其主要职责包括：1.贯彻执行有关堤防管理的法律法规和政策；2.组织编制堤防建设、维修、养护规划和年度计划，并组织实施；3.负责堤防工程的日常管理、安全检查、维修养护等工作；4.查处违反堤防管理规定的行为；5.法律、法规规定的其他职责。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门负责将堤防建设、维修、养护等项目纳入国民经济和社会发展计划。2.财政部门负责安排堤防管理所需经费，并监督资金使用情况。3.自然资源和规划部门负责保障堤防管理范围内的土地合理利用，依法查处违法用地行为。4.生态环境部门负责监督管理堤防管理范围内的生态环境保护工作。5.住房和城乡建设部门负责指导城市防洪排涝设施建设与管理，配合做好城市堤防管理工作。6.交通运输部门负责保障跨河、穿河、穿堤等交通设施的安全，配合做好相关堤防管理工作。7.农业农村部门负责指导农业生产与堤防管理的协调工作，防止农业生产活动对堤防造成破坏。8.其他有关部门按照各自职责，做好堤防管理相关工作。（三）乡镇人民政府、街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处应当协助水行政主管部门做好本辖区内堤防管理工作，组织开展堤防保护宣传教育，制止和报告违反堤防管理规定的行为。三、堤防建设与管理（一）规划与设计1.堤防建设应当符合流域防洪规划、区域综合规划和城市总体规划的要求，按照国家和地方有关技术标准进行设计。2.水行政主管部门应当会同有关部门，根据经济社会发展需要和防洪要求，编制堤防建设规划，报同级人民政府批准后实施。3.新建、改建、扩建堤防工程，建设单位应当按照基本建设程序办理相关手续，并委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计文件应当经水行政主管部门审查同意。（二）建设管理1.堤防工程建设应当严格按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当与施工单位签订工程建设合同，明确双方的权利和义务。2.施工单位应当建立健全质量管理体系，严格执行施工技术标准和操作规程，对施工质量负责。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对施工质量、进度、安全等进行监理。3.堤防工程建设所需的材料、设备应当符合质量标准。建设单位应当加强对材料、设备采购的管理，确保材料、设备质量。4.堤防工程建设涉及河道、湖泊、水库等管理范围调整的，建设单位应当按照有关规定办理相关手续。（三）验收管理1.堤防工程竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定组织验收。验收合格后方可交付使用。2.堤防工程验收应当包括工程质量、外观质量、运行管理条件等方面的内容。验收合格的堤防工程，应当及时办理工程移交手续。3.水行政主管部门应当对堤防工程验收情况进行监督检查。对验收不合格的堤防工程，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后方可通过验收。（四）日常管理1.水行政主管部门应当建立健全堤防日常管理制度，明确管理机构和人员职责，加强对堤防的巡查、监测和维护。2.堤防管理单位应当按照规定的巡查路线、频次和内容，对堤防进行定期巡查。巡查中发现问题应当及时处理，并做好记录。3.水行政主管部门应当加强对堤防工程的监测，建立监测设施，定期收集、分析监测数据，及时掌握堤防工程运行状况。4.堤防管理单位应当按照堤防工程维修养护标准，对堤防进行维修养护，确保堤防工程设施完好。四、堤防保护（一）保护范围1.有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度为：长江、淮河干流堤防两侧各30米至50米；其他河道堤防两侧各10米至30米。2.无堤防的河道、湖泊，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。3.水库大坝的管理范围为：挡水建筑物及附属设施的占地范围及其周边30米至50米；溢洪道两侧各30米至50米；输、泄水建筑物两侧各10米至30米。（二）禁止行为1.在堤防管理范围内，禁止下列行为：修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；在堤身、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；其他危害堤防安全的行为。2.在堤防保护范围内，禁止从事危害堤防安全或者影响堤防运行管理的活动。因特殊情况需要进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘、采石、取土等活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的安全防护措施，确保堤防安全。（三）涉堤建设项目管理1.在堤防管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应当在项目可行性研究阶段，将工程建设方案报水行政主管部门审查同意。未经审查同意的，有关部门不得批准建设项目。2.水行政主管部门在审查涉堤建设项目时，应当根据堤防安全要求，对建设项目的位置、规模、结构形式等进行审查，提出审查意见。建设单位应当按照审查意见进行建设，确保堤防安全。3.涉堤建设项目施工期间，建设单位应当采取相应的保护措施，避免对堤防工程造成损坏。施工结束后，建设单位应当及时清理现场，恢复堤防原状。五、防汛与抢险（一）防汛责任制1.市、县（区）人民政府应当建立健全防汛责任制，明确各级政府、各有关部门和单位的防汛职责，确保防汛工作责任落实到人。2.水行政主管部门应当组织制定防汛预案，报同级人民政府批准后实施。防汛预案应当包括防汛组织指挥体系、防汛抢险措施、物资储备与管理、人员转移安置等内容。3.堤防管理单位应当制定本单位的防汛抢险应急预案，并报水行政主管部门备案。防汛抢险应急预案应当包括应急组织机构、抢险队伍、抢险物资、抢险措施等内容。（二）防汛物资储备与管理1.市、县（区）人民政府应当按照防汛预案的要求，储备足够的防汛抢险物资，并建立健全防汛物资管理制度，确保防汛物资完好、及时供应。2.防汛物资储备应当坚持“分级负责、分级储备、分级管理”的原则。市、县（区）水行政主管部门应当根据防汛工作需要，合理确定防汛物资储备品种、数量和地点，并定期进行检查和更新。3.堤防管理单位应当按照规定储备防汛抢险物资，并负责物资的日常管理和维护。防汛抢险物资应当专物专用，不得挪作他用。（三）防汛抢险1.在汛期，水行政主管部门应当加强对堤防的巡查和监测，及时掌握雨情、水情、工情等信息。发现险情应当立即采取措施，并及时报告同级人民政府和上级水行政主管部门。2.市、县（区）人民政府应当根据防汛抢险需要，组织防汛抢险队伍进行抢险救灾。防汛抢险队伍应当服从指挥，听从调度，及时完成抢险任务。3.堤防管理单位应当在汛期前组织开展防汛抢险演练，提高防汛抢险能力。在抢险过程中，应当科学合理地采取抢险措施，确保抢险安全。六、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者一千元以下的罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下的罚款：在堤防管理范围内种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）的；在堤身、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的；在堤防管理范围内弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的。2.违反本办法规定，在堤防管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路或者设置拦河渔具的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除，恢复原状，可以处五万元以下的罚款；逾期不拆除的，由水行政主管部门依法组织拆除，所需费用由违法者承担。3.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，在堤防管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续或者补办手续未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，由水行政主管部门依法组织拆除，所需费用由违法者承担，可以处一万元以上十万元以下的罚款。4.违反本办法规定，在堤防保护范围内从事危害堤防安全或者影响堤防运行管理的活动，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处警告或者一千元以下的罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下的罚款。（二）其他责任1.违反本