安徽省公墓管理办法

安徽省公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，促进殡葬改革，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在保障公民的基本殡葬需求，推动殡葬事业科学、健康、有序发展，维护社会公共利益和良好的殡葬秩序。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及其相关活动。本办法所指公墓，包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。（三）基本原则1.统一规划原则公墓建设应当符合城乡规划和土地利用总体规划，实行统一规划、合理布局。各地应根据人口分布、地理环境等因素，科学规划公墓建设规模和布局，避免盲目建设和资源浪费。2.节约土地原则充分利用荒山瘠地等非耕地建设公墓，严格控制占用耕地。鼓励采用深埋、不留坟头、植树绿化等生态节地葬法，提高土地利用率，保护有限的土地资源。3.保护环境原则公墓建设和运营应注重生态环境保护，合理规划墓区绿化，保护周边自然生态景观，减少对环境的破坏。倡导绿色殡葬理念，推广环保型殡葬设施和用品。4.规范管理原则建立健全公墓管理制度，加强对公墓建设、经营、服务等各个环节的监管，确保公墓管理规范、有序，维护群众合法权益。二、规划与建设（一）规划编制1.编制主体与程序省民政部门会同有关部门根据全省殡葬事业发展规划，结合土地利用总体规划和城乡规划，编制全省公墓建设专项规划，报省人民政府批准后实施。市、县（市、区）民政部门会同有关部门根据全省公墓建设专项规划，结合本地实际，编制本行政区域内公墓建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级民政部门备案。2.规划内容公墓建设规划应当包括公墓的布局、数量、规模、建设标准、用地规模等内容。规划应充分考虑当地人口增长、殡葬需求变化等因素，预留适当的发展空间，确保公墓建设与经济社会发展相适应。（二）建设审批1.公益性公墓建设审批农村村民委员会提出公益性公墓建设申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县级民政部门审批。县级民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。公益性公墓建设应当按照批准的规划和标准进行，不得擅自扩大建设规模、改变建设内容。2.经营性公墓建设审批申请建设经营性公墓，应当经县级人民政府和设区的市人民政府民政部门审核同意后，报省民政部门审批。省民政部门应当自受理申请之日起30个工作日内作出审批决定。经营性公墓的建设应当严格按照国家和省有关规定办理土地使用、规划建设等手续，依法取得相关许可证件。（三）建设标准1.选址要求公墓选址应当符合土地利用总体规划和城乡规划，不得在下列区域建设公墓：（1）耕地、林地；（2）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（3）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（4）铁路、公路主干线两侧。2.墓区建设要求墓区应当科学规划，合理布局，设置必要的道路、绿化、排水、照明等设施。墓穴应当按照规定的规格建设，单人墓和双人合葬墓占地面积不得超过规定标准，倡导小型化、艺术化、生态化的墓型设计。3.配套设施建设要求公墓应当配套建设殡仪服务设施，如骨灰堂、悼念厅等，为群众提供便捷、规范的殡仪服务。同时，应加强公墓的信息化建设，提高管理效率和服务水平。三、公墓经营（一）经营主体资格1.公益性公墓经营主体公益性公墓由农村村民委员会负责建设和管理，不得对外经营。农村村民委员会可以成立公墓管理委员会，具体负责公益性公墓的日常管理工作。2.经营性公墓经营主体经营性公墓由依法设立的殡葬服务单位经营。经营性公墓经营单位应当具备相应的经营资质和条件，依法办理工商登记，并在取得公墓经营许可证后，方可从事经营活动。（二）收费管理1.收费项目与标准经营性公墓收费项目包括墓穴管理费、安葬费、骨灰寄存费等。收费标准由省价格主管部门会同省民政部门制定指导价，各地可根据实际情况在指导价范围内制定具体收费标准，并报省价格主管部门和省民政部门备案。公益性公墓墓穴只收取建设成本费，收费标准由县级价格主管部门会同县级民政部门制定，并向社会公布。2.收费公示与监管公墓经营单位应当在显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，接受社会监督。价格主管部门应当加强对公墓收费的监督检查，依法查处价格违法行为。（三）服务规范1.服务内容公墓经营单位应当为用户提供墓穴销售、安葬、祭扫等基本服务，以及骨灰寄存、殡仪用品销售等延伸服务。服务应当规范、优质、高效，满足用户的合理需求。2.服务质量要求公墓经营单位应当建立健全服务质量管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务水平。工作人员应当遵守职业道德，热情服务，文明礼貌，不得刁难用户。3.投诉处理公墓经营单位应当设立投诉电话和意见箱，及时受理用户的投诉和建议。对用户的投诉，应当在规定时间内予以答复和处理，切实维护用户的合法权益。四、公墓管理（一）日常管理1.墓区维护公墓经营单位应当定期对墓区进行巡查，及时修复损坏的墓穴、墓碑等设施，保持墓区环境整洁、美观。加强对墓区绿化的养护管理，确保绿化效果。2.档案管理公墓经营单位应当建立健全公墓档案管理制度，对墓穴销售、安葬、祭扫等信息进行详细记录，妥善保管相关档案资料。档案应当包括用户基本信息、墓穴位置、使用期限、收费情况等内容，以便查询和管理。3.安全管理公墓经营单位应当加强安全管理，制定安全管理制度和应急预案，配备必要的安全设施和人员。加强对墓区的防火、防盗、防汛等工作，确保公墓安全运营。（二）安葬管理1.安葬程序用户办理墓穴安葬手续时，应当提供有效身份证件等相关材料，与公墓经营单位签订安葬协议。公墓经营单位应当按照协议约定的时间和方式为用户办理安葬事宜，并提供必要的服务指导。2.安葬限制禁止在公墓内超面积建造墓穴或者建造豪华墓、活人墓。禁止在墓区内搞封建迷信活动。（三）祭扫管理1.祭扫规定公墓经营单位应当制定祭扫管理制度，引导群众文明祭扫。祭扫期间，应当加强墓区的交通疏导和安全保障工作，维护祭扫秩序。2.文明祭扫倡导鼓励群众采用鲜花祭扫、网上祭扫等文明低碳的祭扫方式，减少传统祭扫方式对环境的污染和火灾隐患。公墓经营单位应当提供必要的文明祭扫用品和服务，倡导文明新风尚。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.民政部门职责各级民政部门负责对本行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理等情况进行监督检查。民政部门应当建立健全公墓监督管理制度，加强对公墓经营单位的日常监管，及时发现和纠正违法违规行为。2.其他部门职责发展改革、自然资源、生态环境、市场监管、林业等部门按照各自职责，依法做好公墓管理的相关工作。各部门应当加强协作配合，形成监管合力，共同推进公墓管理工作。（二）监督检查内容1.规划执行情况检查公墓建设是否符合规划要求，是否存在擅自改变规划、扩大建设规模等问题。2.建设审批情况核查公墓建设是否依法办理审批手续，建设标准是否符合规定。3.经营管理情况检查公墓经营单位的经营资质、收费管理、服务规范、安全管理等情况，是否存在违规经营、乱收费、服务质量不达标等问题。4.安葬祭扫管理情况查看公墓内安葬、祭扫活动是否符合规定，是否存在超面积建墓、封建迷信等行为。（三）违法违规处理1.责令整改对监督检查中发现的违法违规行为，民政部门应当责令公墓经营单位限期整改。公墓经营单位应当按照要求进行整改，消除违法违规状态。2.行政处罚对逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，民政部门应当依法给予行政处罚。对违反土地管理、规划建设、环境保护等法律法规的，由相关部门依法予以处罚。3.吊销许可证对情节严重、拒不整改或者造成严重后果的公墓经营单位，民政部门应当依法吊销其公墓经营许可证，并向社会公告。六、法律责任（一）对公墓经营单位的处罚1.违反建设规定的处罚公墓经营单位违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓或者未按照批准的规划和标准建设公墓的，由民政部门责令停止建设，限期改正，没收违法所得；情节严重的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.违反经营规定的处罚（1）经营性公墓经营单位未取得公墓经营许可证擅自经营的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。（2）公墓经营单位违反收费管理规定，擅自提高收费标准、扩大收费范围或者不按规定公示收费项目和标准的，由价格主管部门依法予以处罚。（3）公墓经营单位违反服务规范，服务质量不达标，经责令整改仍不改正的，由民政部门处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下的罚款。3.违反安葬祭扫规定的处罚公墓经营单位允许在公墓内超面积建造墓穴、建造豪华墓、活人墓或者搞封建迷信活动的，由民政部门