住建部测绘管理办法

住建部测绘管理办法一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设领域测绘管理，规范测绘行为，保障测绘成果质量，维护国家地理信息安全，促进测绘事业服务住房和城乡建设事业高质量发展，依据《中华人民共和国测绘法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在住房和城乡建设领域从事测绘活动及其相关管理活动。包括但不限于城市规划、房地产开发、工程建设、市政设施管理、房屋产权产籍管理等方面涉及的测绘工作。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家测绘法律法规，依法开展测绘活动，确保测绘工作在法治轨道上运行。2.统一管理原则实行统一的测绘管理体制，加强对住房和城乡建设领域测绘工作的统筹协调，避免多头管理和重复测绘。3.质量第一原则强化测绘成果质量意识，建立健全质量管理体系，确保测绘成果真实、准确、完整、及时。4.安全保密原则高度重视测绘成果的安全保密工作，严格执行国家保密规定，防止测绘成果失泄密事件发生。二、测绘资质管理（一）资质条件1.具有独立法人资格。2.有与从事的测绘活动相适应的专业技术人员、仪器设备和办公场所。3.有健全的技术、质量、安全、保密等管理制度。4.具备相应的测绘业绩和能力。（二）资质申请与审批1.申请从事住房和城乡建设领域测绘活动的单位，应当依法向所在地省级住房和城乡建设主管部门提出测绘资质申请，并提交相关材料。2.受理省级住房和城乡建设主管部门对申请材料进行受理，对不符合要求的申请，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查省级住房和城乡建设主管部门组织对申请材料进行审查，必要时可进行实地核查。审查合格的，报国务院住房和城乡建设主管部门审批；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。4.审批国务院住房和城乡建设主管部门对上报的申请进行审批，作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，颁发测绘资质证书；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）资质变更与延续1.变更测绘单位名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在变更后30日内，向原资质审批机关申请办理资质证书变更手续。2.延续测绘资质证书有效期为5年。有效期届满需要延续的，测绘单位应当在有效期届满60日前，向原资质审批机关提出延续申请。经审查合格的，予以延续；不合格的，不予延续并书面说明理由。（四）资质监督管理1.省级住房和城乡建设主管部门应当加强对本行政区域内测绘单位资质的监督检查，定期对测绘单位的资质条件、技术质量、市场行为等进行检查。2.国务院住房和城乡建设主管部门对全国测绘单位资质进行统一监督管理，对存在违法违规行为的测绘单位，依法给予相应的处罚。3.测绘单位应当接受住房和城乡建设主管部门的监督检查，如实提供有关材料和情况。三、测绘项目管理（一）项目委托1.住房和城乡建设领域的测绘项目，应当依法通过招标、拍卖、挂牌等方式确定测绘单位。2.项目委托方应当与测绘单位签订书面测绘合同，明确双方的权利和义务。测绘合同应当包括项目名称、内容、技术要求、质量标准、费用及支付方式、成果交付时间和方式等条款。（二）项目备案测绘单位应当在签订测绘合同后15日内，将测绘合同副本报项目所在地县级以上住房和城乡建设主管部门备案。（三）项目实施1.测绘单位应当按照测绘合同约定，组织实施测绘项目，确保测绘成果质量符合国家和行业标准。2.测绘单位应当建立健全测绘项目质量管理制度，加强对测绘项目全过程的质量控制。在测绘过程中，应当严格执行国家和行业标准，确保测绘成果的准确性和可靠性。3.测绘单位应当按照国家有关规定，对测绘成果进行质量检验。未经质量检验或者质量检验不合格的测绘成果，不得交付使用。（四）项目验收1.测绘项目完成后，项目委托方应当组织对测绘成果进行验收。验收应当依据测绘合同和国家、行业标准进行。2.测绘单位应当向项目委托方提交完整的测绘成果资料，并对测绘成果质量负责。项目委托方应当在收到测绘成果资料后，及时组织验收。3.经验收合格的测绘成果，由项目委托方出具验收报告；验收不合格的，测绘单位应当按照要求进行整改，直至验收合格。四、测绘成果管理（一）成果汇交1.住房和城乡建设领域的测绘单位应当按照国家有关规定，及时向测绘地理信息主管部门汇交测绘成果副本或者目录。2.汇交的测绘成果应当符合国家和行业标准，内容完整、准确、清晰。（二）成果保管1.测绘单位应当建立健全测绘成果保管制度，配备必要的设施和设备，确保测绘成果的安全。2.测绘成果保管单位应当按照国家有关规定，对测绘成果进行分类存放，建立健全测绘成果检索、查询、借阅、使用等管理制度，防止测绘成果丢失、损坏、泄密。（三）成果利用1.住房和城乡建设领域的有关部门和单位因工作需要使用测绘成果的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并按照规定的范围和要求使用。2.任何单位和个人不得擅自复制、转让、转借测绘成果。确需复制、转让、转借测绘成果的，应当按照国家有关规定办理审批手续。（四）成果保密1.测绘单位应当严格执行国家保密规定，加强对测绘成果的保密管理。在测绘活动中，应当采取必要的保密措施，确保测绘成果不被泄露。2.涉及国家秘密的测绘成果，应当按照国家有关保密法律法规的规定进行管理和使用。严禁任何单位和个人非法获取、持有、使用、转让、转借、出售国家秘密测绘成果。五、测绘质量管理（一）质量管理体系1.测绘单位应当建立健全质量管理体系，制定质量方针和质量目标，明确质量管理职责，规范质量管理流程。2.质量管理体系应当符合国家和行业标准，能够有效运行并持续改进。（二）质量管理制度1.测绘单位应当建立质量责任制，明确各部门和人员的质量职责，将质量责任落实到每个岗位和环节。2.测绘单位应当建立质量检验制度，对测绘项目进行全过程质量检验，确保测绘成果质量符合国家和行业标准。3.测绘单位应当建立质量奖惩制度，对在质量管理工作中表现突出的部门和人员给予奖励，对违反质量管理规定的行为进行处罚。（三）质量监督检查1.住房和城乡建设主管部门应当加强对测绘单位质量管理工作的监督检查，定期对测绘单位的质量管理体系运行情况、质量管理制度执行情况等进行检查。2.测绘单位应当接受住房和城乡建设主管部门的质量监督检查，如实提供有关材料和情况。对监督检查中发现的问题，应当及时整改。六、测绘市场管理（一）市场准入1.从事住房和城乡建设领域测绘活动的单位，应当依法取得相应的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动。2.禁止无测绘资质证书或者超越资质等级许可范围从事测绘活动。（二）市场行为规范1.测绘单位应当遵守市场竞争规则，不得采取不正当手段承揽测绘项目。2.测绘单位应当按照测绘合同约定履行义务，不得转包、分包测绘项目。3.测绘单位应当依法纳税，按照国家有关规定缴纳测绘作业证工本费等费用。（三）市场监督管理1.住房和城乡建设主管部门应当加强对测绘市场的监督管理，建立健全测绘市场信用体系，对测绘单位的市场行为进行信用评价。2.对违反测绘市场管理规定的单位和个人，住房和城乡建设主管部门应当依法给予相应的处罚，并将其不良行为记录纳入信用档案。七、法律责任（一）测绘单位违法责任1.测绘单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上住房和城乡建设主管部门责令改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款：（1）未按照规定汇交测绘成果副本或者目录的；（2）测绘成果质量不符合国家和行业标准的；（3）未按照规定建立健全质量管理体系的；（4）未按照规定对测绘成果进行质量检验的。2.测绘单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，并处测绘约定报酬二倍以上五倍以下的罚款，吊销测绘资质证书：（1）超越资质等级许可范围从事测绘活动的；（2）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的；（3）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的；（4）转包、分包测绘项目的。（二）其他违法责任1.违反本办法规定，未取得测绘资质证书擅自从事测绘活动的，由县级以上住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，并处测绘约定报酬二倍以上五倍以下的罚款。2.违反本办法规定，以欺骗手段取得测绘资质证书的，由原资质审批机关吊销测绘资质证书，没收违法所得，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，并处测绘约定报酬二倍以上五倍以下的罚款。3.违反本办法规定，擅自复制、转让、转借测绘成果的，由县级以上住房和城乡建设主管部门责令改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。4.违反本办法规定，测绘单位在测绘活动中造成测绘成果质量问题，给用户造成损失的，依法