惠州市收费管理办法

惠州市收费管理办法一、总则（一）目的为加强惠州市收费管理，规范收费行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在惠州市行政区域内，国家机关、事业单位、社会团体及其他组织（以下统称收费单位）的收费行为以及对收费行为的监督管理。（三）基本原则1.合法合规原则收费单位的收费项目、收费标准、收费范围等必须符合国家法律法规和相关政策规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.公开透明原则收费单位应当将收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、收费对象、收费方式等向社会公开，接受社会监督。3.收支平衡原则收费单位应当严格执行收支两条线管理规定，收费收入全额上缴财政，支出由财政按照预算统筹安排，不得将收费收入与本单位的经费支出挂钩。4.便民高效原则收费单位应当优化收费流程，提高服务质量，方便缴费人缴费，不得故意刁难缴费人。二、收费项目管理（一）收费项目设定依据1.法律、行政法规规定的收费项目。2.国务院及财政部、国家发展改革委批准设立的收费项目。3.省级人民政府及财政、价格主管部门批准设立的收费项目。（二）收费项目申报与审批1.收费单位申请设立收费项目，应当向市财政部门和市价格主管部门提出书面申请，并提交下列材料：收费项目设立的依据、理由和目的。收费项目的名称、收费标准、收费范围、收费对象、收费方式等。收费项目的成本测算情况。其他需要提供的材料。2.市财政部门和市价格主管部门应当对收费单位提交的申请材料进行审核，并征求相关部门和社会公众的意见。审核同意的，报市人民政府批准；审核不同意的，应当书面告知收费单位并说明理由。3.收费项目经市人民政府批准后，由市财政部门和市价格主管部门联合发文公布，并报省财政部门和省价格主管部门备案。（三）收费项目变更与撤销1.收费单位需要变更收费项目的名称、收费标准、收费范围、收费对象、收费方式等内容的，应当按照本办法规定的收费项目申报与审批程序办理。2.收费单位因收费依据消失、收费对象不存在、收费目的实现等原因需要撤销收费项目的，应当向市财政部门和市价格主管部门提出书面申请，并提交相关证明材料。市财政部门和市价格主管部门应当对收费单位提交的申请材料进行审核，审核同意的，报市人民政府批准后予以撤销，并向社会公布。三、收费标准管理（一）收费标准制定原则1.补偿成本原则收费标准应当根据收费单位提供服务的合理成本、合理收益以及市场供求状况等因素制定，以保证收费单位能够正常开展业务活动。2.合理盈利原则收费标准应当在补偿成本的基础上，兼顾收费单位的合理盈利，以促进收费单位提高服务质量和效率。3.市场调节原则对于市场竞争充分、可以由市场调节价格的收费项目，收费标准应当实行市场调节价。4.公平负担原则收费标准应当根据不同的收费对象、收费范围等因素合理确定，不得对不同的收费对象实行歧视性收费标准。（二）收费标准制定程序1.成本监审对于实行政府定价、政府指导价的收费项目，市价格主管部门应当按照规定对收费单位的成本进行监审。成本监审的具体办法按照国家和省有关规定执行。2.价格听证对于关系群众切身利益的重要收费项目，市价格主管部门应当按照规定组织价格听证。价格听证的具体办法按照国家和省有关规定执行。3.制定收费标准市价格主管部门应当根据成本监审和价格听证的情况，会同市财政部门制定收费标准，并报市人民政府批准。4.公布收费标准收费标准经市人民政府批准后，由市价格主管部门和市财政部门联合发文公布，并向社会公开。（三）收费标准调整1.收费单位需要调整收费标准的，应当按照本办法规定的收费标准制定程序办理。2.市价格主管部门应当根据经济社会发展情况、市场供求状况、成本变化等因素，适时对收费标准进行调整。调整收费标准应当按照规定进行成本监审和价格听证，并报市人民政府批准。四、收费票据管理（一）收费票据种类收费票据分为财政票据和税务发票。财政票据是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。税务发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。（二）收费票据领购1.收费单位应当按照规定向财政部门或者税务机关领购收费票据。领购收费票据时，应当提交下列材料：收费单位的法人证书或者营业执照副本复印件。收费许可证副本复印件。收费票据专用章印模。其他需要提供的材料。2.财政部门或者税务机关应当对收费单位提交的申请材料进行审核，审核同意的，予以发放收费票据，并按照规定收取票据工本费。（三）收费票据使用1.收费单位应当按照规定使用收费票据，不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁收费票据，不得使用非法票据或者不按规定开具收费票据。2.收费单位应当建立健全收费票据管理制度，指定专人负责收费票据的领购、保管、使用、核销等工作，并按照规定设置收费票据登记簿，如实记录收费票据的领购、使用、结存等情况。3.收费单位应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具收费票据，并加盖收费单位财务印章或者收费专用章。4.收费单位应当按照规定将收费票据存根联保存一定期限，保存期限不得少于5年。保存期满需要销毁的，应当按照规定报经财政部门或者税务机关批准后，由财政部门或者税务机关统一组织销毁。（四）收费票据核销1.收费单位应当按照规定定期向财政部门或者税务机关办理收费票据核销手续。核销时，应当提交下列材料：收费票据领购簿。已使用的收费票据存根联。收费票据使用情况报告。其他需要提供的材料。2.财政部门或者税务机关应当对收费单位提交的核销材料进行审核，审核同意的，予以核销，并按照规定退还票据工本费。五、收费监督管理（一）监督管理部门职责1.市财政部门负责对收费单位的收费行为进行财政监督管理，包括收费项目的设立、变更、撤销，收费标准的制定、调整，收费收入的上缴、使用等情况的监督检查。2.市价格主管部门负责对收费单位的收费行为进行价格监督管理，包括收费项目的合法性、收费标准的合理性、收费公示情况等的监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，对收费单位的收费行为进行监督管理。（二）监督检查方式1.日常检查市财政部门、市价格主管部门及其他有关部门应当定期对收费单位的收费行为进行日常检查，检查内容包括收费项目、收费标准、收费票据、收费公示等情况。2.专项检查市财政部门、市价格主管部门及其他有关部门应当根据实际情况，适时组织开展收费专项检查，对重点领域、重点行业的收费行为进行集中整治。3.举报投诉处理市财政部门、市价格主管部门及其他有关部门应当建立健全收费举报投诉制度，受理公民、法人和其他组织对收费单位收费行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（三）法律责任1.收费单位有下列行为之一的，由市财政部门、市价格主管部门及其他有关部门按照各自职责责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5000元以下的罚款：擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的。不按照规定使用收费票据的。不按照规定进行收费公示的。其他违反收费管理规定的行为。2.收费单位有下列行为之一的，由市财政部门责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：隐瞒、截留、坐支应当上缴财政的收费收入的。以虚报、冒领等手段骗取财政资金的