违建城管管理办法

违建城管管理办法一、总则（一）目的为加强城市规划管理，维护城市建设秩序，保障城市公共安全和市容环境整洁，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市规划区范围内违法建设的预防、认定和查处等管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全违法建设预防机制，加强宣传教育，提高公众法律意识和规划意识，从源头上减少违法建设行为的发生。2.属地管理原则按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁执法、谁负责”的原则，落实违法建设查处工作的属地责任，各区人民政府负责本辖区内违法建设的查处工作。3.依法查处原则严格依照法律法规和本办法规定，对违法建设进行认定和查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理适当。4.联合执法原则建立城管、规划、国土、建设、公安等部门联合执法机制，加强信息共享和协作配合，形成工作合力，共同做好违法建设查处工作。二、违法建设的定义与认定（一）定义本办法所称违法建设，是指违反城乡规划管理法律法规的规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物及其他设施。（二）具体认定标准1.未取得建设工程规划许可证进行建设的情形在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未取得建设工程规划许可证的；虽取得建设工程规划许可证，但未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、高度、面积、层数、建筑间距等；临时建设工程未按照批准内容进行建设或者超过批准期限不拆除的。2.其他违法建设情形未经批准进行临时建设的；未按照批准的位置、面积、期限等进行临时建设的；建设工程竣工验收后，擅自改变建筑物、构筑物使用性质或者超出建设工程规划许可证许可范围进行建设的；在已建成的建筑物法定间距内新建、扩建、改建建筑物，影响相邻建筑物采光、通风、安全等的；占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施、电力设施、消防通道等公共设施用地进行建设的；在城市水源地保护区、文物保护单位保护范围和建设控制地带、风景名胜区核心景区、自然保护区等禁止建设区域内进行建设的；其他违反城乡规划管理法律法规规定的建设行为。（三）违法建设的分类根据违法建设对城市规划、公共安全、市容环境等造成的影响程度，将违法建设分为以下三类：1.严重影响城市规划的违法建设占用城市规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施、电力设施、消防通道等公共设施用地进行建设的；在城市水源地保护区、文物保护单位保护范围和建设控制地带、风景名胜区核心景区、自然保护区等禁止建设区域内进行建设的；严重违反城市规划强制性内容，对城市景观、公共安全等造成重大影响的其他违法建设。2.影响城市规划但尚可采取改正措施消除影响的违法建设未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，经规划部门认定尚可采取改正措施消除对规划实施影响的；临时建设工程超过批准期限不拆除，但尚可采取改正措施消除影响的。3.不影响城市规划的违法建设在已建成的建筑物法定间距内新建、扩建、改建建筑物，不影响相邻建筑物采光、通风、安全等，且不违反其他法律法规规定的；建设工程竣工验收后，擅自改变建筑物、构筑物使用性质，但不影响城市规划实施的；其他不影响城市规划实施的违法建设。三、预防与控制（一）宣传教育1.开展规划法律法规宣传活动通过多种形式，如举办专题讲座、发放宣传资料、利用媒体宣传等，向社会公众广泛宣传城乡规划管理法律法规，提高公众的法律意识和规划意识，引导公众自觉遵守规划法律法规，抵制违法建设行为。2.加强对建设单位和个人的宣传教育在建设项目审批过程中，向建设单位和个人宣传规划建设要求，告知违法建设的法律后果，督促其依法依规进行建设。（二）巡查监管1.建立健全巡查制度各区人民政府应当建立健全违法建设巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。城管部门应当加强日常巡查，及时发现违法建设行为。2.加强重点区域巡查对城市主次干道、城乡结合部、城中村、老旧小区、风景名胜区、水源地保护区等重点区域，要加大巡查力度，做到及时发现、及时制止。3.利用信息化手段加强巡查监管充分利用卫星遥感、无人机、视频监控等信息化技术，对城市建设区域进行实时监控，提高违法建设发现的及时性和准确性。（三）投诉举报1.畅通投诉举报渠道设立违法建设投诉举报电话、邮箱、信箱等，向社会公布投诉举报方式，方便群众对违法建设行为进行投诉举报。2.及时处理投诉举报对群众投诉举报的违法建设行为，要及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。四、查处程序（一）立案1.发现违法建设线索城管部门在巡查监管、投诉举报等工作中发现违法建设线索后，应当及时进行登记，并对违法建设的基本情况进行初步调查核实。2.立案条件经初步调查核实，认为违法建设事实清楚、证据确凿，属于本办法规定的查处范围的，应当予以立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.调查人员要求执法人员进行调查取证时，应当不少于两人，并向当事人出示行政执法证件。2.调查取证方式执法人员可以通过现场勘查、询问当事人、查阅相关资料、拍照、录像等方式进行调查取证，收集与违法建设有关的证据材料。3.当事人配合义务当事人应当配合执法人员的调查取证工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行职务。（三）认定告知1.违法建设认定城管部门在调查取证结束后，应当根据调查结果，按照本办法规定对违法建设进行认定，并制作《违法建设认定书》。2.认定告知程序《违法建设认定书》应当送达当事人，并告知当事人享有陈述、申辩和申请听证的权利。当事人应当在规定的期限内提出陈述、申辩意见或者申请听证。（四）处罚决定1.处罚种类对违法建设的处罚种类包括：责令停止建设；限期拆除；没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.处罚决定作出城管部门根据违法建设的认定结果和当事人的陈述、申辩意见或者听证情况，依法作出处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。（五）送达执行1.送达程序《行政处罚决定书》应当按照法定程序送达当事人。当事人拒绝接收的，可以采取留置送达、邮寄送达、公告送达等方式送达。2.执行要求当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，城管部门可以依法申请人民法院强制执行。（六）申请强制执行1.申请条件当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，城管部门可以自期限届满之日起三个月内，依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。2.申请材料城管部门申请人民法院强制执行时，应当提交下列材料：强制执行申请书；行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及城管部门催告情况；申请强制执行标的情况；法律、行政法规规定的其他材料。（七）案件归档1.归档内容案件查处结束后，执法人员应当将案件材料进行整理归档，归档内容包括立案审批表、调查取证材料、认定告知材料、处罚决定材料、送达执行材料、申请强制执行材料等。2.归档要求案件档案应当按照档案管理的有关规定进行整理、装订和保管，确保档案资料的完整、准确和安全。五、部门职责分工（一）城管部门1.负责违法建设的日常巡查监管及时发现违法建设行为，依法进行制止和查处。2.对违法建设进行立案调查收集违法建设的证据材料，按照本办法规定对违法建设进行认定，并依法作出处罚决定。3.组织实施违法建设的拆除工作负责制定违法建设拆除方案，组织拆除违法建设，并做好拆除现场的安全防护和秩序维护工作。4.协调相关部门开展联合执法与规划、国土、建设、公安等部门建立联合执法机制，共同做好违法建设查处工作。（二）规划部门1.负责对违法建设是否符合城市规划进行认定为城管部门查处违法建设提供规划技术支持和认定意见。2.参与违法建设查处工作协助城管部门对违法建设进行调查取证，提供相关规划资料和技术咨询。（三）国土部门1.负责对违法建设涉及的土地性质和用地手续进行认定为城管部门查处违法建设提供土地管理方面的技术支持和认定意见。2.参与违法建设查处工作协助城管部门对违法建设涉及的土地违法行为进行调查处理。（四）建设部门1.负责对建设工程施工过程中的违法建设行为进行监管督促建设单位和施工单位依法依规进行建设，对发现的违法建设行为及时制止并报告城管部门。2.参与违法建设查处工作协助城管部门对违法建设涉及的建设工程质量和安全问题进行调查处理。（五）公安部门1.负责维护违法建设查处现场的治安秩序依法制止和处理妨碍执法人员执行职务的违法行为，保障执法工作的顺利进行。2.协助城管部门对违法建设当事人进行传唤和询问对拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的当事人，依法采取强制措施。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.责令停止建设对正在进行违法建设的，责令其立即停止建设。当事人不停止建设的，城管部门可以采取查封施工现场、强制拆除等措施。2.限期拆除对违法建设，责令当事人在规定的期限内自行拆除。当事人逾期不拆除的，城管部门可以依法强制拆除。3.没收实物或者违法收入对无法采取改正措施消除影响的违法建设，依法没收实物或者违法收入。4.罚款对违法建设，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）对相关责任人的处罚1.建设单位和施工单位责任建设单位或者施工单位违反本办法规定进行建设的，除对建设单位或者施工单位进行处罚外，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员、施工单位的主要负责人和项目负责人，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.设计单位、监理单位责任设计单位、监理单位违反本办法规定，为违法建设项目提供设计文件、监理服务的，由相关部门依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究