青海农膜管理办法

青海农膜管理办法一、总则（一）目的为加强青海农膜管理，防治农膜污染，保护农业生态环境，保障农业可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青海省行政区域内农膜的生产、销售、使用、回收及相关监督管理活动。（三）基本原则1.预防为主、防治结合原则。强化源头管控，减少农膜污染产生，同时加强对农膜使用、回收等环节的管理，防止污染扩散。2.政府主导、社会参与原则。明确政府各部门职责，加强协作配合，引导社会各方力量积极参与农膜污染防治工作。3.谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁清理原则。落实生产、销售、使用者的主体责任，推动农膜全过程管理。（四）定义本办法所称农膜，是指用于农业生产的各种地膜、棚膜等塑料制品。二、生产管理（一）生产企业资质要求1.从事农膜生产的企业应当依法取得营业执照，并按照国家和本省有关规定办理相关生产许可手续。2.生产企业应当具备与生产规模相适应的生产设备、技术人员和质量控制体系，确保产品质量符合国家标准和行业要求。（二）产品质量标准1.农膜产品应当符合国家强制性标准，主要包括厚度、拉伸强度、断裂伸长率等指标要求。禁止生产和销售厚度小于0.01毫米的地膜。2.生产企业应当建立健全产品质量检验制度，对每批次产品进行质量检验，检验合格后方可出厂销售，并如实记录产品质量检验情况。（三）标识标注1.农膜产品应当在显著位置标注产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、生产企业名称及地址等信息。2.鼓励生产企业在农膜产品上标注可降解等环保标识，引导使用者选择环保型农膜。（四）生产过程监管1.县级以上农业农村部门应当加强对农膜生产企业的日常监督检查，定期检查企业生产情况、产品质量及标识标注等内容。2.生态环境部门应当监督农膜生产企业落实环境保护措施，防止生产过程中产生的废气、废水、废渣等对环境造成污染。三、销售管理（一）销售者资质要求1.从事农膜销售的单位和个人应当依法取得营业执照，并建立进货查验记录制度。2.销售者应当向供货方索取产品质量合格证明、生产许可证等相关文件，并如实记录农膜的名称、规格、型号、数量、生产日期、保质期、供货方名称及联系方式等内容。（二）进货查验1.销售者应当对所销售的农膜产品进行进货查验，检查产品质量、标识标注等是否符合要求。对不符合质量标准和要求的农膜，不得进货销售。2.鼓励销售者建立农膜质量追溯体系，确保农膜产品来源可查、去向可追。（三）销售行为规范1.销售者应当在经营场所显著位置公示所销售农膜的质量标准、使用说明等信息，为消费者提供必要的咨询服务。2.禁止销售国家明令淘汰的农膜产品，以及假冒伪劣、无质量合格证明等不符合质量标准的农膜。（四）销售监管1.县级以上市场监督管理部门应当加强对农膜销售市场的监督检查，依法查处销售不合格农膜等违法行为。2.农业农村部门应当配合市场监督管理部门做好农膜销售监管工作，对销售不符合环保要求农膜的行为进行监督管理。四、使用管理（一）使用者责任1.农业生产者是农膜使用的责任主体，应当按照农艺要求和产品使用说明正确使用农膜，避免过度使用和滥用。2.鼓励农业生产者采用先进的农业生产技术和设备，减少农膜使用量。（二）使用指导1.县级以上农业农村部门应当组织开展农膜科学使用技术培训，提高农业生产者的环保意识和科学使用农膜水平。2.农业技术推广机构应当为农业生产者提供农膜使用技术指导，推广适宜的农膜使用方式和回收方法。（三）使用监督1.乡镇人民政府、街道办事处应当加强对本辖区内农膜使用情况的日常监督检查，督促农业生产者合理使用农膜，并及时清理田间残留农膜。2.县级以上农业农村部门应当定期对农膜使用情况进行抽查，发现问题及时督促整改。五、回收管理（一）回收体系建设1.县级以上人民政府应当加强农膜回收体系建设，建立健全以市场为导向、企业为主体、回收网点为基础的农膜回收网络。2.鼓励和支持各类企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体以及个体经营者从事农膜回收经营活动，培育壮大农膜回收利用市场主体。（二）回收网点设置1.县级农业农村部门应当会同相关部门根据本地区农业生产规模、农膜使用量等情况，合理规划设置农膜回收网点，并向社会公布。2.农膜回收网点应当具备必要的场地、设施和人员，能够对回收的农膜进行分类存放、整理和初步加工。（三）回收要求1.农业生产者应当在农膜使用结束后，及时将田间残留农膜清理回收，交至当地农膜回收网点。2.农膜回收网点应当按照规定对回收的农膜进行分类整理，将可再利用的农膜交至加工企业进行加工处理，对不可再利用的农膜按照有关规定进行妥善处置。（四）回收利用1.鼓励和支持农膜加工企业采用先进技术和工艺，对回收的农膜进行再生加工利用，生产塑料制品、建材等产品。2.县级以上人民政府应当对农膜回收利用企业给予政策扶持，引导企业提高农膜回收利用水平。（五）回收监管1.县级以上农业农村部门应当加强对农膜回收情况的监督检查，定期统计分析农膜回收数据，掌握回收动态。2.生态环境部门应当对农膜回收过程中的环境污染防治情况进行监督管理，防止二次污染。六、监督检查（一）部门职责分工1.农业农村部门负责农膜生产、销售、使用、回收等环节的监督管理，牵头组织开展农膜污染防治工作。2.市场监督管理部门负责农膜产品质量监督管理，依法查处销售不合格农膜等违法行为。3.生态环境部门负责农膜生产、回收过程中环境污染防治的监督管理。4.其他相关部门按照各自职责，做好农膜管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各有关部门应当建立健全监督检查制度，定期开展联合执法检查，加强对农膜生产、销售、使用、回收等环节的日常监督。2.监督检查人员在履行职责时，有权进入生产经营场所进行检查，查阅、复制有关资料，向有关单位和个人了解情况。被检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚。涉及多个部门职责的，由相关部门依法共同查处。2.对生产、销售、使用不合格农膜，以及未按照规定回收农膜等违法行为，依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件。（四）信息共享与通报1.各有关部门应当建立农膜管理信息共享机制，及时通报农膜生产、销售、使用、回收等方面的监管信息。2.对在农膜管理工作中发现的重大问题和典型案例，应当及时向社会公开通报，发挥警示作用。七、法律责任（一）生产企业法律责任1.生产企业未取得生产许可擅自生产农膜的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定予以处罚。2.生产企业生产的农膜产品质量不符合国家标准和行业要求的，由市场监督管理部门责令改正，没收违法生产的产品，并处违法生产产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产企业未按照规定标注产品标识的，由市场监督管理部门责令改正；情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。（二）销售者法律责任1.销售者未建立进货查验记录制度的，由市场监督管理部门责令改正，并处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处二万元以上五万元以下的罚款。2.销售者销售不合格农膜的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.销售者销售国家明令淘汰的农膜产品的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。（三）使用者法律责任1.农业生产者未按照规定及时清理田间残留农膜的，由乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。2.农业生产者故意弃置农膜，造成环境污染的，由生态环境部门依照《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的规定予以处罚。（四）其他法律责任1.对拒绝、阻挠监督检查人员依法执行职务的