建筑业规范管理办法

建筑业规范管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强建筑业的规范管理，提高建筑工程质量，保障施工安全，促进建筑业健康、有序发展，维护建筑市场秩序，保护相关方的合法权益。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动，包括新建、扩建、改建等建设工程。（三）基本原则1.依法管理原则严格遵守国家法律法规和行业标准，确保建筑业活动合法合规。2.质量第一原则始终将工程质量放在首位，强化质量管理，确保建筑工程符合质量要求。3.安全至上原则保障施工安全，预防和减少生产安全事故，保护施工人员生命和财产安全。4.诚信经营原则倡导建筑企业诚实守信，规范市场行为，维护公平竞争的市场环境。二、资质管理（一）资质标准1.企业应当具备与所从事的建筑活动相适应的注册资本、专业技术人员、技术装备和工程业绩等条件。2.不同类型、不同等级的建筑企业资质标准按照国家相关规定执行，包括施工总承包资质、专业承包资质和劳务分包资质等。（二）资质申请与审批1.企业申请资质应当向当地建设行政主管部门提交申请材料，包括企业法定代表人身份证明、营业执照、公司章程、人员资质证书、业绩证明等。2.建设行政主管部门应当对申请材料进行审核，必要时进行实地核查。符合资质标准的，予以批准；不符合的，书面通知企业并说明理由。（三）资质年检与动态管理1.资质年检每年进行一次，企业应当在规定时间内提交年检材料。建设行政主管部门根据企业的经营业绩、市场行为、工程质量和安全生产等情况进行年检。2.对资质条件不符合标准的企业，责令限期整改；整改仍不合格的，降低资质等级或者吊销资质证书。3.建立资质动态管理制度，对企业的资质进行实时监控，根据企业的发展变化及时调整资质等级。三、工程发包与承包（一）发包1.建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的承包单位。不得将建设工程肢解发包。2.建设单位应当依法履行工程项目报建手续，按照国家规定的程序和方式进行工程发包。3.建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。（二）承包1.承包单位应当在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止超越资质等级许可的范围或者以其他方式承揽工程。2.承包单位不得转包或者违法分包工程。转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。违法分包是指下列行为：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的。（三）合同管理1.建设工程发包与承包双方应当依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同中应当包括工程概况、工程质量、工程造价、工期、违约责任等主要条款。2.合同签订后，双方应当严格履行合同约定。任何一方不得擅自变更或者解除合同。如需变更合同，应当协商一致，并签订书面协议。3.加强对建设工程合同的备案管理，建设单位和承包单位应当在合同签订后一定时间内将合同报建设行政主管部门备案。四、工程质量管理（一）质量管理体系1.建筑企业应当建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任，确保质量管理工作有效开展。2.质量管理体系应当符合国家质量管理标准的要求，并持续改进。（二）质量责任1.建设单位对建设工程的质量负责。建设单位应当依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、工程监理等单位进行工程建设，并与各单位签订质量责任合同，明确各方的质量责任。2.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。3.施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。（三）质量控制与检验1.施工单位应当建立质量检验制度，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。2.建设单位、施工单位和工程监理单位应当按照国家有关规定组织工程竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。五、工程安全生产管理（一）安全生产责任1.建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2.施工单位对建设工程的安全生产负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（二）安全生产措施1.施工单位应当对施工现场实行封闭管理，设置明显的安全警示标志。施工现场应当按照规定配备必要的消防器材和安全防护用具。2.施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3.垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（三）安全事故应急救援1.施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。六、工程造价管理（一）计价依据1.工程造价计价应当依据国家和地方有关工程造价计价规范、计价定额以及市场价格信息等。2.建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。（二）造价控制1.建设单位应当根据工程特点和市场价格情况，合理确定工程造价，并在工程建设过程中严格控制工程造价。2.施工单位应当按照合同约定的计价方式和工程造价进行工程结算。不得高估冒算，不得擅自增加工程造价。3.工程造价咨询企业应当按照国家和地方有关规定，依法从事工程造价咨询业务，提供真实、准确的工程造价咨询服务。（三）工程结算1.工程完工后，施工单位应当按照合同约定及时向建设单位提交工程结算报告。建设单位应当在规定时间内对工程结算报告进行审核，并支付工程价款。2.双方对工程结算价款有争议的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。七、工程监理管理（一）监理资质1.工程监理企业应当具备相应的资质等级，按照资质等级许可的范围承担工程监理业务。2.工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。不同资质等级的监理企业承担不同规模和类型的工程监理业务。（二）监理职责1.工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、施工安全、工程进度、工程造价等实施全面监理。2.工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。总监理工程师应当由具有注册监理工程师资格的人员担任。3.监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（三）监理合同管理1.建设单位与工程监理单位应当依法签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。监理合同中应当包括监理的范围、内容、期限、酬金及其支付方式等主要条款。2.工程监理单位应当按照监理合同约定履行监理职责，不得转让监理业务。八、施工现场管理（一）施工场地1.施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施，做到布局合理，整齐有序。2.施工现场应当设置连续、封闭的围挡，围挡高度应当符合规定要求。施工现场的主要道路应当进行硬化处理。（二）环境保护1.施工单位应当采取有效措施，减少施工过程中的扬尘、噪声、废水等污染，保护周边环境。2.施工现场应当设置污水处理设施，对施工废水进行处理达标后排放。对建筑垃圾应当及时清运，做到工完场清。（三）文明施工1.施工单位应当加强施工现场的文明施工管理，营造良好的施工环境。施工现场应当设置宣传栏、标语牌等，宣传文明施工知识。2.施工单位应当尊重当地居民的生活习惯，减少施工对居民生活的影响。九、监督管理（一）监督机构1.建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构、安全监督机构等负责对建筑业活动进行监督管理。2.监督机构应当配备相应的监督人员，加强对监督人员的培训和考核，提高监督人员的业务水平和执法能力。（二）监督检查内容1.对建筑企业的资质、市场行为、工程质量、安全生产等情况进行监督检查。2.对建设工程的发包、承包、施工、监理等活动进行监督检查。3.对工程建设各方主体执行法律法规和工程建设强制性标准的情况进行监督检查。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。定期检查每年进行一次，不定期抽查根据实际情况随时进行。2.现场检查与资料审查相结合。监督人员