创新券实施管理办法

创新券实施管理办法一、总则（一）目的为贯彻落实国家创新驱动发展战略，加强科技创新资源共享，提高企业创新能力，规范创新券的使用和管理，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区注册、具有独立法人资格、符合国家产业政策和科技创新政策导向的中小微企业、创业团队及科研机构（以下统称“企业”）。（三）基本原则1.公开公平公正原则：创新券的申请、审核、发放、使用和管理全过程应遵循公开透明、公平竞争、公正规范的原则，确保创新券政策惠及符合条件的企业。2.聚焦创新原则：重点支持企业开展与提升创新能力相关的研发活动、技术转移转化、检验检测、知识产权服务等，促进企业创新发展。3.绩效导向原则：强化对创新券使用效果的跟踪评估，注重创新券对企业创新投入、创新产出和创新效益的促进作用，确保财政资金使用效益最大化。二、创新券的定义与种类（一）定义创新券是由政府部门发放给企业，用于向科技服务机构购买科技服务的一种有价凭证。（二）种类1.研发创新券：主要用于支持企业开展新产品、新技术、新工艺研发活动，包括委托高校、科研机构进行技术研发、合作开展科研项目等。2.技术转移转化券：鼓励企业通过购买技术转移服务机构的技术评估、技术交易、技术孵化等服务，加速科技成果转化为现实生产力。3.检验检测券：帮助企业利用专业检验检测机构的设备和技术，对产品进行质量检测、性能测试等，确保产品符合相关标准和市场需求。4.知识产权服务券：支持企业购买知识产权代理、专利申请、专利评估、商标注册等服务，加强知识产权创造、运用、保护和管理。三、管理职责（一）管理部门设立创新券管理工作领导小组，由科技、财政、发改等相关部门组成，负责统筹协调创新券实施管理工作，研究制定政策措施，解决重大问题。领导小组下设办公室，设在科技部门，负责日常管理工作，包括创新券政策宣传、申请受理、审核发放、监督检查等。（二）部门职责1.科技部门负责创新券政策制定、组织实施和综合管理。建立科技服务机构库和创新券项目管理系统，对科技服务机构和创新券项目进行管理。审核企业创新券申请，监督创新券使用情况，组织开展绩效评价。2.财政部门负责创新券专项资金的预算安排、资金拨付和监督管理。会同科技部门制定创新券资金管理办法，确保资金安全、规范、高效使用。3.发改部门负责将创新券政策纳入地区产业发展规划，引导企业利用创新券提升产业创新水平。协助科技部门做好创新券实施过程中的产业政策协调工作。4.企业按照本办法规定申请创新券，如实提供相关材料，对申报材料的真实性、合法性负责。自主选择符合条件的科技服务机构，签订服务合同，使用创新券支付服务费用，并接受相关部门的监督检查。5.科技服务机构遵守国家法律法规和行业规范，具备相应的资质和服务能力，自愿参与创新券服务活动。按照与企业签订的服务合同提供优质、高效的科技服务，协助企业完成创新券项目实施，并接受相关部门的监督管理。四、创新券的申请与审核（一）申请条件1.企业应在本地区注册并正常经营，具有健全的财务管理制度和会计核算体系。2.企业应符合国家产业政策和科技创新政策导向，具备一定的创新基础和创新需求。3.企业应在申请创新券前一年内未发生重大违法违规行为。（二）申请材料1.企业创新券申请表，包括企业基本信息、申请创新券种类、服务内容、预算金额等。2.企业营业执照副本复印件。3.与科技服务机构签订的服务合同草案，明确服务内容、服务期限、服务费用等条款。4.其他相关证明材料，如企业研发项目计划、知识产权证书等（根据申请创新券种类要求提供）。（三）申请流程1.企业登录创新券项目管理系统，在线填写创新券申请表，并上传相关申请材料。2.企业提交申请后，由创新券管理办公室进行形式审查。对申请材料不齐全或不符合要求的，通知企业在规定时间内补正。3.形式审查通过后，创新券管理办公室组织专家或委托第三方机构对企业申请进行实质性审核。审核内容包括企业资质、创新需求、服务合同合理性等。4.根据审核结果，对符合条件的企业发放创新券，并在创新券项目管理系统中予以公示，公示期为[X]个工作日。公示无异议的，正式确认创新券发放。五、创新券的发放与使用（一）发放方式创新券以电子券的形式发放至企业创新券项目管理系统账户。企业可在系统中查看和使用创新券。（二）使用范围创新券只能用于支付企业向科技服务机构购买符合本办法规定的科技服务费用，不得用于其他用途。（三）使用流程1.企业与科技服务机构签订正式服务合同后，按照合同约定向科技服务机构支付服务费用。企业可使用创新券支付不超过服务合同金额[X]%的费用。2.科技服务机构在收到企业支付的服务费用后，向企业开具发票，并在发票备注栏注明创新券支付金额。3.企业在创新券项目管理系统中提交创新券使用申请，上传服务合同、发票等相关材料。4.创新券管理办公室对企业创新券使用申请进行审核。审核通过后，将创新券对应的资金从专项资金账户拨付至科技服务机构指定账户。六、创新券的监督管理（一）建立信用评价机制对企业和科技服务机构建立信用评价档案，记录其创新券申请、使用、管理等方面的信用信息。根据信用评价结果，对信用良好的企业和科技服务机构给予优先支持，对存在失信行为的进行相应惩戒。（二）定期检查创新券管理办公室定期对企业创新券使用情况进行检查，重点检查企业创新券使用的真实性、合规性，服务合同履行情况等。对发现的问题及时督促企业整改，情节严重的取消其创新券使用资格，并追回已发放的创新券资金。（三）绩效评价每年组织对创新券实施情况进行绩效评价，评价内容包括创新券政策实施效果、企业创新能力提升情况、财政资金使用效益等。根据绩效评价结果，总结经验教训，完善创新券政策和管理办法。七、创新券的兑付与结算（一）兑付条件科技服务机构完成服务合同约定的服务内容后，企业可申请创新券兑付。企业应在服务合同完成后[X]个工作日内，向创新券管理办公室提交创新券兑付申请，并提供服务成果证明材料、服务费用发票等相关资料。（二）兑付流程1.创新券管理办公室收到企业兑付申请后，进行形式审查。对申请材料不齐全或不符合要求的，通知企业在规定时间内补正。2.形式审查通过后，创新券管理办公室组织专家或委托第三方机构对服务成果进行验收评估。验收评估合格的，予以办理创新券兑付手续。3.创新券管理办公室根据验收评估结果和服务合同金额，按照本办法规定的比例计算应兑付的创新券资金，并在[X]个工作日内将资金拨付至科技服务机构指定账户。（三）结算