安监局听证管理办法

安监局听证管理办法一、总则（一）目的为规范安全生产监督管理部门（以下简称安监局）听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进安监局依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于安监局作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款等行政处罚决定之前，适用听证程序的案件。前款所称较大数额罚款的标准，按照省级人大常委会或者省级人民政府的规定执行。（三）基本原则1.公开原则听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开进行，允许公众旁听。2.公正原则安监局应当公正地履行听证职责，保障当事人依法享有的陈述权、申辩权和质证权，确保听证结果客观、公正。3.及时原则安监局应当在规定的时间内组织听证，提高行政效率，保障当事人的合法权益。4.便民原则安监局应当采取适当的方式，方便当事人参加听证，降低当事人的听证成本。二、听证主持人及听证参加人（一）听证主持人1.安监局应当指定本机关法制工作机构工作人员或者其他非本案调查人员担任听证主持人。听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉听证程序。2.听证主持人的职责决定举行听证的时间、地点和方式；决定听证的延期、中止或者终止；决定证人是否出席作证；就案件的事实、证据、法律适用等问题进行询问；维持听证秩序，对违反听证纪律的行为进行制止；审阅听证笔录，提出处理意见；法律、法规、规章规定的其他职责。（二）听证参加人1.当事人当事人是指被安监局拟作出行政处罚的公民、法人或者其他组织。当事人享有下列权利：要求或者放弃听证；申请回避；委托一至二人代理参加听证；进行陈述、申辩和质证；核对听证笔录；依法享有的其他权利。当事人应当履行下列义务：按时参加听证；如实回答听证主持人的询问；遵守听证纪律。2.委托代理人当事人可以委托一至二人作为代理人参加听证。委托代理人应当向安监局提交由当事人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。3.案件调查人员案件调查人员是指负责调查处理案件的安监局工作人员。案件调查人员应当出席听证，陈述案件事实，出示证据，回答听证主持人的询问。4.证人证人应当出席听证，如实陈述案件事实，回答听证主持人的询问。证人的证言经听证主持人允许后，可以当庭宣读。三、听证的告知、申请和受理（一）听证告知安监局在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。告知应当采用书面形式，送达当事人。听证告知书应当载明下列事项：1.当事人的姓名或者名称、地址；2.拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据；3.当事人依法享有的权利；4.告知日期。（二）听证申请当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起三日内向安监局提出书面申请。当事人以邮寄方式提出听证申请的，以寄出的邮戳日期为准。（三）听证受理安监局收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当自收到申请之日起五日内受理，并制作听证通知书，送达当事人。不符合听证条件的，应当自收到申请之日起五日内书面告知当事人不予受理，并说明理由。有下列情形之一的，安监局不予受理听证申请：1.当事人在收到听证告知书之日起三日内未提出听证申请的；2.不属于本办法第二条规定的听证范围的；3.其他不符合听证条件的。四、听证的举行（一）听证准备1.安监局应当在受理听证申请之日起七日内确定听证主持人，并将听证主持人的姓名、职务、联系方式等通知当事人。2.听证主持人应当在举行听证七日前，将听证的时间、地点、听证主持人的姓名、职务、联系方式等事项通知当事人、案件调查人员和其他听证参加人。3.听证主持人应当在举行听证前，对案件进行全面审查，熟悉案件事实、证据和法律适用等情况。4.听证主持人应当在举行听证前，确定听证的程序和方式，准备听证所需的文书、资料等。（二）听证开始1.听证开始时，听证主持人应当核对当事人、案件调查人员、证人及其他听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知当事人享有的权利和应当履行的义务。2.听证主持人应当宣布案由，宣布听证开始。（三）案件调查人员陈述案件调查人员应当陈述案件事实，出示证据，提出拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据。（四）当事人陈述、申辩和质证当事人可以进行陈述、申辩，对案件调查人员提出的证据进行质证。当事人有权要求案件调查人员补充证据或者对证据进行说明。当事人委托代理人参加听证的，代理人应当在当事人授权范围内进行陈述、申辩和质证。（五）证人作证证人应当出庭作证，接受当事人的询问。证人的证言经听证主持人允许后，可以当庭宣读。（六）辩论当事人、案件调查人员可以就案件的事实、证据、法律适用等问题进行辩论。辩论应当围绕案件的争议焦点进行，不得重复陈述。（七）最后陈述当事人在辩论终结后，可以作最后陈述。（八）听证结束听证主持人宣布听证结束。听证笔录应当交当事人和案件调查人员核对无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。五、听证的延期、中止和终止（一）听证延期有下列情形之一的，可以延期举行听证：1.当事人有正当理由未到场的；2.当事人临时申请回避，不能当场决定是否回避的；3.需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；4.其他应当延期的情形。延期听证的，安监局应当在延期听证前书面通知当事人和其他听证参加人。（二）听证中止有下列情形之一的，应当中止听证：1.当事人死亡或者终止，需要等待权利义务承受人的；2.当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；3.作为当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；4.因不可抗力或者其他特殊原因，致使听证无法继续进行的；5.其他应当中止听证的情形。中止听证的，安监局应当在中止听证前书面通知当事人和其他听证参加人。中止听证的原因消除后，应当恢复听证。（三）听证终止有下列情形之一的，应当终止听证：1.当事人撤回听证申请的；2.当事人无正当理由拒不到场的；3.当事人未经听证主持人允许中途退场的；4.当事人死亡或者终止，没有权利义务承受人的；5.当事人丧失行为能力，没有法定代理人的；6.作为当事人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人的；7.听证过程中，发现案件不属于本机关管辖的；8.其他应当终止听证的情形。终止听证的，安监局应当在终止听证前书面通知当事人和其他听证参加人。六、听证笔录（一）听证笔录的制作听证主持人应当指定专人制作听证笔录。听证笔录应当如实记录听证过程中当事人、案件调查人员、证人及其他听证参加人的陈述、申辩、质证等情况。（二）听证笔录的核对听证笔录应当交当事人和案件调查人员核对无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，听