顺德燃气管理办法

顺德燃气管理办法一、总则（一）目的与依据为加强顺德区燃气管理，保障燃气供应，规范燃气经营和使用行为，维护燃气市场秩序，保障公民生命财产安全和公共安全，促进燃气行业健康发展，根据《城镇燃气管理条例》等相关法律法规，结合顺德区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于顺德区行政区域内燃气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。本办法所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（三）基本原则燃气管理应当遵循安全第一、预防为主、节能环保、规范服务的原则。区政府及相关部门应当加强对燃气行业的监督管理，鼓励和支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效的燃气新技术、新工艺、新设备，提高燃气管理水平。（四）管理部门职责1.区住房城乡建设部门负责本行政区域内燃气行业的监督管理工作，贯彻执行有关燃气管理的法律、法规、规章和政策；制定燃气行业发展规划和年度计划，并组织实施；负责燃气经营许可、燃气设施改动审批等工作；会同有关部门建立健全燃气安全监督管理制度，督促燃气经营企业落实安全生产主体责任；负责燃气行业的应急管理工作，组织编制燃气应急预案并组织演练；协调处理燃气行业的重大问题。2.区发展改革部门负责研究提出燃气价格政策建议，制定和调整燃气价格；负责燃气项目的立项审批、核准或备案工作；会同有关部门做好燃气行业的节能减排工作。3.区市场监管部门负责燃气经营企业及燃气器具销售单位的登记注册工作；依法查处燃气经营中的不正当竞争、销售假冒伪劣燃气器具等违法行为；负责对燃气质量、计量等进行监督检查，保障燃气质量和计量准确。4.区应急管理部门负责指导协调、监督检查燃气行业安全生产工作；依法组织或参与燃气生产安全事故的调查处理；负责燃气行业的应急救援综合协调工作。5.区公安部门负责依法查处涉及燃气的治安、刑事案件；负责对燃气运输车辆的道路交通安全管理；配合有关部门做好燃气安全事故的应急救援工作。6.区消防救援部门负责依法对燃气经营、储存、使用场所的消防安全进行监督检查；组织开展燃气消防安全宣传教育；依法查处燃气消防安全违法行为；参与燃气安全事故的应急救援工作。7.其他相关部门按照各自职责，做好燃气管理的相关工作。镇人民政府（街道办事处）应当协助有关部门做好本辖区内的燃气管理工作，加强对燃气经营和使用情况的日常检查，及时发现和制止燃气违法行为，并向有关部门报告。二、燃气规划与建设（一）规划编制区住房城乡建设部门应当会同有关部门根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合顺德区实际情况，编制燃气发展规划，报区政府批准后组织实施。燃气发展规划应当包括燃气气源、燃气种类、燃气供应方式、燃气设施布局和建设时序等内容。（二）建设工程管理1.项目审批新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划，并按照国家和地方有关规定办理项目审批、核准或备案手续。燃气工程项目的建设单位应当依法办理环境影响评价、安全评价等手续，并按照基本建设程序进行建设。2.工程设计与施工燃气工程项目的设计、施工应当由具有相应资质等级的单位承担，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行。燃气工程建设单位应当向施工单位提供与施工现场相关的地下管线资料，施工单位应当采取相应的保护措施，避免损坏地下管线等设施。3.工程竣工验收燃气工程项目竣工后，建设单位应当依法组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格的，方可交付使用。建设单位应当自燃气工程项目竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报区住房城乡建设部门备案。区住房城乡建设部门应当对燃气工程项目的竣工验收情况进行监督检查。（三）燃气设施保护1.保护范围划定区住房城乡建设部门应当会同有关部门按照国家和地方有关规定，划定燃气设施的保护范围，并向社会公布。在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：（1）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；（2）进行爆破、取土等作业或者动用明火；（3）倾倒、排放腐蚀性物质；（4）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；（5）其他危及燃气设施安全的活动。2.安全控制要求在燃气设施保护范围内从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，建设单位应当与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。燃气经营企业应当按照国家和地方有关规定，对燃气设施进行巡查、维护、保养和检测，确保燃气设施安全运行。发现燃气设施损坏或者存在安全隐患的，应当及时采取措施修复或者消除隐患，并向区住房城乡建设部门和其他有关部门报告。三、燃气经营与服务（一）经营许可从事燃气经营活动的企业，应当依法取得燃气经营许可证，并按照许可的经营范围、类别和期限从事经营活动。申请燃气经营许可证，应当向区住房城乡建设部门提交下列材料：1.燃气经营许可申请书；2.企业章程和企业资本结构说明；3.企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员的身份证明、专业培训合格证书和劳动合同；4.燃气设施建设工程竣工验收报告；5.燃气经营和安全生产管理制度、服务规范和应急预案；6.其他需要提交的材料。区住房城乡建设部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。予以许可的，颁发燃气经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）经营行为规范燃气经营企业应当遵守下列规定：1.按照燃气经营许可证载明的经营范围、类别和期限从事经营活动；2.建立健全燃气质量检测制度，确保供应的燃气质量符合国家和地方标准；3.按照国家和地方有关规定，对燃气用户进行用气安全宣传，指导用户安全使用燃气；4.定期对燃气设施进行巡查、维护、保养和检测，确保燃气设施安全运行；5.制定燃气应急预案，定期组织演练，并按照规定向区住房城乡建设部门和其他有关部门报告；6.法律、法规、规章规定的其他义务。（三）服务质量要求燃气经营企业应当向燃气用户提供安全、稳定、质量合格的燃气供应，并按照国家和地方有关规定，与燃气用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。燃气经营企业应当建立健全用户服务制度，公开服务标准、收费标准和服务热线，及时处理用户的投诉和举报。燃气经营企业应当按照规定的时间和质量标准，为燃气用户提供安装、维修、更换燃气器具等服务，并在服务前向用户明示服务内容、收费标准等信息。（四）价格与收费管理燃气价格应当按照国家和地方有关规定确定，并向社会公布。燃气经营企业应当按照价格主管部门核定的价格收取燃气费用，并向用户提供合法有效的收费凭证。燃气经营企业不得擅自提高收费标准或者增加收费项目。四、燃气使用（一）用户安全责任燃气用户应当遵守下列规定：1.使用合格的燃气器具和气瓶；2.按照安全使用说明书正确使用燃气器具；3.不得擅自安装、改装、拆除燃气设施和燃气器具；4.不得在不具备安全条件的场所使用燃气；5.发现燃气泄漏、燃气器具损坏或者其他安全隐患时，应当立即关闭阀门，打开门窗通风，并及时通知燃气经营企业；6.配合燃气经营企业的安全检查和维修服务；7.法律、法规、规章规定的其他义务。（二）用气场所安全要求燃气用户应当使用符合安全条件的场所使用燃气。使用燃气的场所应当具备下列安全条件：1.通风良好，能够及时排除燃气泄漏产生的可燃气体；2.安装可燃气体报警装置，并保证其正常运行；3.与明火保持安全距离，按照规定配备灭火器材；4.不得堆放易燃易爆物品；5.法律、法规、规章规定的其他安全条件。（三）燃气器具管理燃气用户应当使用符合国家标准的燃气器具，并由具有相应资质的单位进行安装、维修和更换。燃气器具的安装、维修和更换应当符合国家和地方有关标准、规范的要求。燃气经营企业应当向燃气用户提供安全、合格的燃气器具，并指导用户正确使用。五、燃气安全事故预防与处理（一）安全管理制度燃气经营企业应当建立健全燃气安全管理制度，落实安全生产主体责任，加强对燃气设施、设备的安全管理，定期进行安全检查和隐患排查治理，确保燃气安全运行。燃气经营企业应当制定燃气应急预案，明确应急处置程序和措施，并定期组织演练。（二）事故预防措施区政府及相关部门应当加强对燃气行业的安全监管，督促燃气经营企业落实安全生产主体责任，加强对燃气设施、设备的安全管理，定期进行安全检查和隐患排查治理，确保燃气安全运行。燃气经营企业应当加强对燃气用户的安全宣传和教育，指导用户正确使用燃气，提高用户的安全意识和自我保护能力。（三）事故报告与处理燃气安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的区政府及相关部门报告。区政府及相关部门接到燃气安全事故报告后，应当按照国家和地方有关规定，立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府及相关部门报告事故情况。燃气安全事故的调查处理，应当按照国家和地方有关规定进行。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。六、法律责任（一）对燃气经营企业违法行为的处罚燃气经营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由区住房城乡建设部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证：1.未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的；2.不按照燃气经营许可证载明的经营范围、类别和期限从事经营活动的；3.燃气质量不符合国家和地方标准的；4.未按照国家和地方有关规定，对燃气用户进行用气安全宣传，指导用户安全使用燃气的；5.未定期对燃气设施进行巡查、维护、保养和检测，确保燃气设施安全运行的；6.未制定燃气应急预案，定期组织演练，并按照规定向区住房城乡建设部门和其他有关部门报告的；7.擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的；8.销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的；9.冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营活动的；10.向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的。燃气经营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由区住房城乡建设部门责令限期改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证：1.拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；2.倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证的；3.未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业的；4.向燃气用户提供的燃气质量不符合国家和地方标准，或者未按照国家和地方有关规定对燃气用户的燃气设施进行定期安全检查的；5.在不具备安全条件的场所储存燃气的；6.未按照规定向区住房城乡建设部门和其他有关部门报告有关情况的；7.未按照规定建立健全燃气质量检测制度，或者未按照规定对燃气质量进行检测的；8.未按照规定对燃气设施进行巡查、维护、保养和检测，或者发现燃气设施损坏或者存在安全隐患未及时采取措施修复或者消除隐患的；9.未按照规定制定燃气应急预案，或者未按照规定组织演练的；10.未按照规定向区住房城乡建设部门和其他有关部门报告燃气安全事故的。（二）对燃气用户违法行为的处罚燃气用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由区住房城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处1000元以下的罚款，对个人可以处100元以下的罚款：1.使用不合格的燃气器具和气瓶的；2.未按照安全使用说明书正确使用燃气器具的；3.擅自安装、改装、拆除燃气设施和燃气器具的；4.在不具备安全条件的场所使用燃气的；5.发现燃气泄漏、燃气器具损坏或者其他安全隐患时，未立即关闭阀门，打开门窗通风，并及时通知燃气经营企业的；6.未配合燃气经营企业的安全检查和维修服务的。燃气用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由区住房城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处1万元以上10万元以下的罚款，对个人可以处1000元以上1万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的；2.进行爆破、取土等作业或者动用明火，危及燃气设施安全的；3.倾倒、排放腐蚀性物质，危及燃气设施安全的；4.放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物，危及燃气设施安全的；5.其他危及燃气设施安全的行为。（三）对其他单位和个人违法行为的处罚违反本办法规定，在燃气设施保护范围内从事危及燃气设施安全活动的，由区住房城乡建设部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对个人处5000元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反本办法规定，燃气工程项目未经竣工验收或者竣工验收不合格，擅自交付使用的，由区住房城乡建设部门责令停止使用，限期改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。违反本办法规定，燃气经营企业未按照规定向区住房城乡建设部门和其他有关部门报告有关情况的，由区住房城乡建设部