集团发包管理办法

集团发包管理办法总则目的为规范集团发包行为，加强对发包项目的管理，提高项目质量和效益，保障集团及相关方的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合集团实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于集团及所属各子公司、分公司（以下统称“各单位”）的各类发包项目，包括但不限于工程建设项目、物资采购项目、服务外包项目等。基本原则1.合法合规原则：发包活动必须严格遵守国家法律法规和行业规范，确保发包程序合法、合规。2.公开公平公正原则：发包信息应公开透明，对所有潜在承包方一视同仁，保证竞争的公平性和公正性。3.效益优先原则：在保证项目质量的前提下，充分考虑成本效益，选择最优的承包方和方案。4.风险可控原则：对发包项目进行全面的风险评估和管控，降低项目实施过程中的风险。发包项目分类与范围界定项目分类1.工程建设项目：包括新建、改建、扩建、拆除等各类工程项目，如建筑工程、市政工程、安装工程等。2.物资采购项目：指为满足集团生产经营需要而采购的各类物资，包括原材料、设备、办公用品等。3.服务外包项目：涵盖各类专业服务，如咨询服务、设计服务、物业管理服务、信息技术服务等。范围界定各单位应根据项目性质、规模和金额等因素，明确发包项目的范围。对于达到一定金额标准或符合特定条件的项目，必须按照本办法规定的程序进行发包；对于金额较小或有特殊要求的项目，可简化发包程序，但应确保程序的合理性和合规性。发包管理机构与职责发包管理委员会集团设立发包管理委员会，作为发包管理的决策机构。其主要职责包括：1.审定集团发包管理的重大政策和制度。2.审批重大发包项目的发包方案。3.协调解决发包过程中的重大问题。4.监督发包管理工作的执行情况。发包管理部门集团及各单位应设立专门的发包管理部门，负责发包项目的具体组织和实施。其主要职责包括：1.制定发包管理制度和操作流程。2.受理发包项目的申请，审核项目资料。3.组织编制发包文件，发布发包信息。4.组织开标、评标、定标等工作。5.签订和管理承包合同。6.处理发包过程中的投诉和纠纷。需求部门各单位的需求部门是发包项目的发起者和使用者，其主要职责包括：1.提出发包项目的需求，明确项目的技术要求、质量标准和工期要求等。2.参与发包文件的编制，提供相关技术资料和建议。3.参与评标工作，对承包方的技术能力和方案进行评估。4.负责项目的验收和使用管理。审计部门集团审计部门负责对发包项目的全过程进行审计监督，其主要职责包括：1.审计发包项目的合规性，检查发包程序是否符合法律法规和集团规定。2.审计发包文件的合理性，评估发包价格的公正性。3.审计承包合同的执行情况，检查项目质量、进度和费用等是否符合合同要求。4.对审计中发现的问题提出整改建议，并跟踪整改情况。发包程序项目申请与立项需求部门根据业务需要，提出发包项目申请，并填写《发包项目申请表》，详细说明项目名称、内容、预算、工期等信息。申请经本单位相关领导审批同意后，报发包管理部门立项。发包文件编制发包管理部门组织相关人员编制发包文件，包括发包公告、投标须知、技术规格书、合同条款等。发包文件应明确项目的要求、投标报价方式、评标标准和方法等内容，确保潜在承包方能够准确理解项目需求。发包信息发布发包管理部门通过集团内部网站、外部媒体等渠道发布发包信息，公开招标项目应在规定的媒体上发布招标公告。发包信息应包括项目名称、内容、规模、投标截止时间、开标时间和地点等重要信息。投标报名与资格审查潜在承包方按照发包信息要求进行投标报名，并提交相关资格证明文件。发包管理部门对报名的承包方进行资格审查，确定合格的投标申请人。资格审查可采用资格预审或资格后审的方式进行。开标、评标与定标1.开标：在规定的时间和地点，由发包管理部门组织开标会议，当众拆封投标文件，宣读投标报价等主要内容。2.评标：评标委员会由发包管理部门组织相关专家和代表组成，按照评标标准和方法对投标文件进行评审。评标过程应严格保密，确保公平公正。3.定标：评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人。发包管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标人，并报发包管理委员会审批。合同签订中标人确定后，发包管理部门应在规定的时间内与中标人签订承包合同。合同应明确双方的权利和义务，包括项目内容、质量标准、工期要求、合同价格、付款方式、违约责任等条款。发包文件编制要求一般要求发包文件应内容完整、表述清晰、逻辑严谨，避免出现歧义或模糊不清的条款。文件格式应规范统一，便于潜在承包方阅读和理解。技术规格书技术规格书应详细描述项目的技术要求、质量标准、验收方法等内容。对于工程建设项目，应包括工程设计图纸、施工规范等；对于物资采购项目，应包括物资的规格型号、技术参数、性能指标等；对于服务外包项目，应包括服务内容、服务标准、服务流程等。投标报价要求发包文件应明确投标报价的方式和要求，如固定总价、单价合同、成本加酬金等。同时，应规定投标报价的组成和计算方法，以及价格调整的条件和方式。评标标准和方法评标标准和方法应科学合理、公平公正，能够客观反映投标方的综合实力和投标方案的优劣。评标标准可包括技术方案、商务报价、企业信誉、业绩经验等方面；评标方法可采用综合评分法、最低评标价法等。评标标准与方法综合评分法综合评分法是将投标文件的各项评审因素按照一定的权重进行量化评分，根据总分高低确定中标候选人的评标方法。评审因素一般包括技术方案、商务报价、企业信誉、业绩经验等方面，各因素的权重应根据项目的特点和需求合理确定。最低评标价法最低评标价法是指以投标报价为主要评审因素，在满足发包文件实质性要求的前提下，选择投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。但投标价格低于成本的除外。其他评标方法对于一些特殊项目，可根据实际情况采用其他评标方法，如性价比法、经评审的最低投标价法等。但无论采用何种评标方法，都应在发包文件中明确规定，并严格按照规定执行。合同管理合同签订发包管理部门与中标人签订承包合同前，应组织相关部门对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和集团规定，保护集团的合法权益。合同签订后，应及时将合同副本分发给相关部门和单位。合同履行合同双方应严格按照合同约定履行各自的义务。发包管理部门应加强对合同履行情况的监督检查，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。需求部门应按照合同要求对项目进行验收，确保项目质量符合标准。合同变更与解除在合同履行过程中，如因客观原因需要变更合同条款，合同双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、范围、价格调整等事项，并按照规定的程序进行审批。如因一方违约或不可抗力等原因导致合同无法履行，可依法解除合同。合同档案管理发包管理部门应建立合同档案管理制度，对合同文件进行妥善保管。合同档案应包括合同文本、补充协议、变更协议、验收报告、付款凭证等相关资料，以便查阅和审计。监督与检查内部监督集团及各单位应建立健全内部监督机制，加强对发包管理工作的日常监督检查。审计部门应定期对发包项目进行审计，检查发包程序的合规性、合同执行情况等。外部监督集团应接受政府相关部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，及时整改存在的问题。同时，鼓励社会公众对集团发包项目进行监督，对举报属实的，给予一