铁路应急管理办法

铁路应急管理办法一、总则（一）目的为加强铁路应急管理工作，有效预防、及时控制和消除铁路突发事件的危害，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和对铁路运输秩序的影响，保障铁路运输安全畅通，依据国家有关法律法规和行业标准，结合铁路实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁路系统内各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视铁路安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在铁路总公司（以下简称“总公司”）的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。各单位按照各自职责和权限，负责本单位突发事件的应急管理工作。4.快速反应，协同应对：加强以运输站段为主体的应急处置力量建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各单位、各部门要密切配合，形成合力，共同做好突发事件的应急处置工作。5.依靠科技，提高素质：充分运用现代信息技术，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平。加强应急管理培训，提高铁路职工的应急意识和应急处置能力。（四）应急管理体系铁路应急管理体系由应急管理领导机构、工作机构、办事机构、专家咨询机构、应急救援队伍和应急保障体系等组成。总公司成立应急管理领导小组，负责领导全路应急管理工作，研究决定应急管理工作中的重大事项。总公司应急管理办公室设在安全监督管理局，负责全路应急管理的日常工作。各铁路局（集团公司）、专业运输公司成立相应的应急管理领导机构和工作机构，负责本单位应急管理工作的组织实施。各基层站段设立应急管理工作小组，负责本单位应急管理工作的具体落实。同时，建立铁路应急管理专家咨询机构，为应急管理工作提供技术支持和决策咨询。组建各类应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍等，承担应急处置任务。完善应急保障体系，包括物资储备、通信保障、运输保障等，确保应急处置工作的顺利进行。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.各单位应当定期组织开展铁路突发事件风险评估，对可能引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.建立健全隐患排查治理制度，加强对铁路设施设备、作业环境、从业人员等方面的隐患排查，及时发现并消除隐患。对排查出的重大隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任、措施和期限，确保隐患得到及时整改。（二）应急预案制定与修订1.总公司制定铁路突发事件总体应急预案，明确应急管理的基本原则、组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.各铁路局（集团公司）、专业运输公司根据总体应急预案，结合本单位实际，制定本单位的综合应急预案和各类专项应急预案。基层站段制定现场处置方案。3.应急预案应当包括应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障等内容，并根据实际情况适时修订完善。修订后的应急预案应当按照有关规定进行备案。（三）应急培训与演练1.各单位应当制定应急培训计划，定期组织开展应急管理培训，提高从业人员的应急意识和应急处置能力。培训内容应当包括应急预案、应急救援知识、技能等。2.建立应急演练制度，定期组织开展应急演练。演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练内容应当涵盖各类突发事件的应急处置环节，检验和提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。演练结束后，应当及时对应急演练进行总结评估，针对存在的问题及时进行整改。（四）应急物资与装备储备1.总公司和各铁路局（集团公司）、专业运输公司应当建立应急物资储备制度，按照有关标准和规范，储备必要的应急物资和装备，包括抢险救援物资、医疗救护物资、防护用品等。2.加强对应急物资和装备的管理，建立健全应急物资储备台账，定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保应急物资和装备完好有效。3.合理确定应急物资储备布局，优化储备结构，提高应急物资的调配和保障能力。同时，建立与相关企业、单位的应急物资协议储备机制，确保应急物资的及时供应。（五）应急通信保障1.建立健全铁路应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。加强应急通信设备的配备和管理，定期进行检查、维护和测试，保证设备性能良好。2.制定应急通信保障预案，明确应急通信保障的组织架构、职责分工、通信联络方式、应急处置流程等内容。在突发事件发生时，能够迅速启动应急通信保障预案，采取有效的通信保障措施，确保应急指挥信息的及时传递。3.加强与地方政府、相关部门以及铁路内部各单位之间的应急通信协调配合，建立应急通信联络机制，实现信息共享和协同通信。三、监测与预警（一）监测1.建立健全铁路突发事件监测体系，运用现代信息技术手段，对铁路设施设备运行状态、自然灾害、社会安全等情况进行实时监测。2.各单位应当明确监测责任部门和人员，制定监测工作制度和流程，及时收集、分析、处理监测信息。对监测中发现的异常情况，应当立即进行核实，并按照规定及时报告。3.加强与气象、地震、地质等部门的信息共享和协作配合，及时获取可能影响铁路运输安全的自然灾害等预警信息，提前做好防范准备。（二）预警1.根据监测信息和风险评估结果，对可能发生的铁路突发事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.发布预警信息应当及时、准确、客观，包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等方式发布。3.在预警期内，各单位应当采取以下措施：加强对铁路设施设备的巡查和维护，确保其正常运行。做好应急物资、装备和人员的准备工作，随时待命。加强对从业人员的安全教育，提高应急意识。及时向旅客和货主通报预警信息，做好解释和安抚工作。四、应急处置与救援（一）应急响应1.铁路突发事件发生后，事发单位应当立即启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级主管部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、已采取的应急措施等。2.上级主管部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向总公司报告。总公司根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。3.应急响应启动后，应急指挥机构立即进入应急状态，各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。应急指挥机构应当及时掌握事件进展情况，协调解决应急处置过程中出现的问题，必要时向上级有关部门和地方政府请求支援。（二）应急处置措施1.人员救援：迅速组织应急救援队伍赶赴现场，抢救受伤人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，保障人民群众生命安全。2.设施设备抢修：对受损的铁路设施设备进行抢修，尽快恢复铁路运输畅通。优先保障重点线路、关键设施设备的抢修，确保运输大动脉的安全。3.现场秩序维护：加强现场治安维护，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，维护社会秩序稳定。4.信息发布与舆情应对：及时、准确、客观地向社会公众发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论，避免不实信息传播造成不良影响。5.次生灾害防范：对可能引发的次生灾害进行监测和防范，采取相应的措施，防止次生灾害的发生和扩大。（三）应急救援1.充分发挥铁路内部应急救援队伍的作用，同时根据需要协调调动社会救援力量参与应急救援工作。2.应急救援队伍应当按照应急预案和现场指挥的要求，迅速、有效地开展救援工作。在救援过程中，要注意自身安全防护，确保救援工作的顺利进行。3.加强应急救援物资和装备的调配使用，保障救援工作的需要。同时，做好应急救援物资和装备的补充和更新，确保其持续有效。（四）应急结束1.当突发事件的危害已经消除，铁路运输秩序基本恢复正常时，由启动应急响应的机构决定应急结束。2.应急结束后，应当及时对应急处置工作进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施。同时，对应急救援中伤亡的人员、应急处置过程中征用的物资和设备等，按照有关规定进行妥善处理。五、后期处置（一）善后处理1.对突发事件中的伤亡人员，按照国家有关规定给予抚恤、安置。对受伤人员进行后续治疗和康复工作，保障其合法权益。2.对受损的铁路设施设备、房屋建筑等进行修复或重建，尽快恢复正常使用功能。对因突发事件造成的财产损失，按照有关规定进行评估和赔偿。3.做好受灾群众的安置和救助工作，保障其基本生活需求。组织开展心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，应当及时组织开展事件调查工作。调查内容包括事件发生的经过、原因、应急处置过程、造成的损失等。2.成立事件调查组，由相关部门和单位的人员组成。调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事件进行全面、深入的调查分析。3.及时完成事件调查报告，提出处理意见和防范措施建议。事件调查报告应当报上级主管部门备案。同时，对事件调查中发现的问题，要督促有关单位进行整改，防止类似事件再次发生。（三）恢复与重建1.根据事件调查结果和恢复重建计划，组织开展铁路设施设备的恢复与重建工作。恢复与重建工作应当遵循科学规划、合理布局、确保质量、注重安全的原则，确保铁路运输安全和畅通。2.制定恢复与重建资金预算，积极争取国家和地方政府的支持，多渠道筹集资金，保障恢复与重建工作的顺利进行。3.加强对恢复与重建工作的监督管理，确保工程质量和进度。同时，做好恢复与重建过程中的环境保护和文物保护工作，避免对生态环境和历史文化遗产造成破坏。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强铁路应急管理队伍建设，充实应急管理工作人员，提高应急管理工作水平。2.建立健全应急救援队伍培训、考核、奖惩等制度，加强应急救援队伍的业务培训和实战演练，提高应急救援队伍的综合素质和应急处置能力。3.鼓励和支持铁路职工参与应急管理工作，发挥其在应急处置中的积极作用。同时，加强与地方政府、社会组织、企业等的合作，建立应急救援志愿者队伍，拓宽应急救援人力资源渠道。（二）财力保障1.铁路应急管理所需经费纳入年度预算，保障应急管理工作的正常开展。应急处置经费按照有关规定及时拨付，确保应急处置工作的顺利进行。2.建立应急资金储备制度，设立应急专项资金，用于应对突发事件的紧急支出。同时，积极探索多元化的应急资金筹集渠道，鼓励社会捐赠、商业保险等参与应急保障工作。3.加强对应急资金使用的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）物资与装备保障1.按照国家有关标准和规范，结合铁路实际，制定应急物资和装备储备目录，明确储备品种、数量、规格等要求。2.加强应急物资和装备储备库建设，完善储备设施和条件，确保应急物资和装备的安全存储。同时，建立应急物资和装备动态管理机制，定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其性能完好、数量充足。3.建立应急物资和装备调配机制，明确调配流程和责任，确保应急物资和装备能够及时、高效地调配到应急处置现场。加强与供应商的合作，建立应急物资和装备紧急采购渠道，保障应急物资和装备的及时供应。（四）通信与信息保障1.完善铁路应急通信网络，加强应急通信设备的配备和管理，确保应急指挥通信畅通。建立应急通信备份机制，提高应急通信的可靠性和稳定性。2.加强铁路信息系统建设，建立健全应急信息管理平台，实现应急信息的快速收集、传递、处理和共享。完善应急信息报告制度，明确信息报告的内容、方式、时限等要求，确保应急信息及时、准确、完整。3.加强与地方政府、相关部门以及铁路内部各单位之间的信息共享和协同通信，建立健全信息共享机制和通信联络机制，提高应急处置的协同配合能力。（五）交通运输保障1.加强铁路运输组织协调，确保应急救援人员、物资和装备的优先运输。制定应急运输保障预案，明确应急运输组织流程、运力调配方案、运输安全保障措施等内容。2.建立与公路、水路等运输方式的联运协调机制，在必要时能够迅速实现应急物资和人员的转运，提高应急运输保障能力。3.加强对运输工具的维护和管理，确保其性能良好，能够随时投入应急运输工作。同时，储备一定数量的应急运输工具，作为应急运输的补充力量。（六）治安保障1.加强铁路治安管理，维护铁路运输秩序。建立健全铁路治安防控体系，加强对重点区域、重点部位的巡逻防控，严厉打击各类违法犯罪行为。2.在突发事件发生时，迅速组织警力赶赴现场，设置警戒区域，维护现场秩序，保障应急处置工作的顺利进行。加强与地方公安机关的协作配合，共同做好治