招投标属地管理办法

招投标属地管理办法总则目的与依据为了加强招投标活动的属地管理，规范招投标行为，维护市场秩序，保证项目质量，提高资金使用效益，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在本行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购、服务采购等招投标活动。包括但不限于使用国有资金投资或者国家融资的项目、国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目以及关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目等。管理原则招投标属地管理应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行分级管理、属地负责，加强监督检查，确保招投标活动依法依规进行。管理职责属地政府职责属地政府对本行政区域内的招投标活动负总责，负责统筹协调招投标管理工作，建立健全招投标工作协调机制，研究解决招投标活动中的重大问题。组织相关部门开展招投标市场秩序整顿工作，打击招投标领域的违法违规行为，维护市场公平竞争环境。行业主管部门职责各行业主管部门按照职责分工，负责本行业招投标活动的监督管理。制定本行业招投标活动的具体实施细则和技术标准，对本行业招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式等进行审核和备案。对本行业招投标活动中的招标人、投标人、招标代理机构等市场主体的行为进行监督检查，依法查处违法违规行为。综合监管部门职责综合监管部门负责对本行政区域内招投标活动的综合监督管理。建立健全招投标信用体系，对市场主体的信用状况进行评价和公示。对招投标活动中的投诉举报进行受理和处理，协调解决招投标活动中的争议和纠纷。对各行业主管部门的招投标监管工作进行指导和监督，确保招投标活动依法依规进行。招标管理招标范围和规模标准严格按照国家和地方有关规定确定招标范围和规模标准。凡达到规定规模标准的项目，必须进行招标。对于未达到规定规模标准，但涉及公共利益、公众安全的项目，也可以根据实际情况进行招标。招标方式招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合法定条件的项目，可以采用邀请招标方式，但必须经过项目审批部门批准。招标组织形式招标组织形式分为自行招标和委托招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标人自行招标的，应当向有关行政监督部门备案；委托招标的，应当与招标代理机构签订书面委托合同。招标文件编制招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件的编制应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标公告发布公开招标的项目，招标人应当在国家或者地方指定的媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标公告的发布应当及时、准确、完整，确保潜在投标人能够及时获取招标信息。投标管理投标人资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合招标文件规定的资格条件。招标人可以根据招标项目的特点和需要，对投标人的资质等级、业绩、财务状况等方面提出要求，但不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括投标函、投标报价、技术方案、商务条款等内容。投标文件应当密封包装，并在规定的时间内送达指定地点。投标保证金招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被拒收。投标截止时间和开标时间投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应当公开进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。评标管理评标委员会组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从评标专家库中随机抽取确定。评标方法和标准评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。招标人应当根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法，并在招标文件中明确规定评标标准和方法。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较。评标过程评标委员会应当按照招标文件规定的评标程序和方法进行评标。评标过程应当保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人确定评标委员会应当根据评标结果，推荐不超过三个有排序的中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，在规定的时间内确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。合同管理合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同履行合同签订后，双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。招标人应当按照合同约定支付合同价款，中标人应当按照合同约定完成招标项目。双方当事人应当严格遵守合同约定，不得擅自变更或者解除合同。合同变更和终止合同履行过程中，如因不可抗力、国家政策调整等原因需要变更或者终止合同的，双方当事人应当协商一致，并签订书面协议。合同变更或者终止应当符合法律法规和合同约定的程序和条件。监督管理行政监督有关行政监督部门应当依法对招投标活动进行监督检查。行政监督部门可以采取现场检查、查阅文件资料、调查询问等方式，对招投标活动中的招标人、投标人、招标代理机构等市场主体的行为进行监督检查。对发现的违法违规行为，应当依法予以查处。投诉举报处理任何单位和个人对招投标活动中的违法违规行为，有权向有关行政监督部门投诉举报。行政监督部门应当建立健全投诉举报处理机制，对投诉举报进行受理和处理。投诉举报应当有明确的投诉举报对象和具体的违法违规事实，并提供相关证据材料。信用管理建立健全招投标信用体系，对招标人、投标人、招标代理机构等市场主体的信用状况进行评价和公示。对信用良好的市场主体，可以给予一定的奖励和优惠；对信用不良的市场主体，应当依法予以限制或者惩戒。法律责任招标人法律责任招标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定的；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；4.接受应当拒收的投标文件的。投标人法律责任投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。招标代理机构法律责任招标代理机构有下列行为之一的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格：1.泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；2.与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元