青岛预案管理办法

青岛预案管理办法一、总则（一）目的为了规范青岛地区各类应急预案的管理，提高应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合青岛实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青岛市行政区域内各类企事业单位、社会团体、民办非企业单位以及其他组织（以下统称“单位”）应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订及监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急预案管理的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、预测、预警和风险评估工作，建立健全长效机制，做到防患于未然。3.统一领导原则：在青岛市政府的统一领导下，各单位按照各自职责和权限，负责本单位应急预案的管理工作，形成统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急管理体制。4.依法规范原则：依据有关法律法规和行业标准，规范应急预案的制定、修订、实施等工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。5.快速反应原则：加强应急队伍建设，提高应急装备和物资保障水平，建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。（四）应急预案体系青岛市应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案和重大活动应急预案等。1.总体应急预案：是青岛市应对各类突发事件的总体制度安排，由青岛市政府制定并发布实施。2.专项应急预案：是针对某一类特定突发事件，由有关部门制定的专项应对方案，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。3.部门应急预案：是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的应急预案。4.单位应急预案：是各单位根据有关法律法规、标准规范和本单位实际情况，为应对本单位突发事件而制定的应急预案。5.重大活动应急预案：是针对大型集会、展览、演出、体育赛事等重大活动，主办单位或承办单位制定的专项应急预案，确保活动安全有序进行。二、应急预案的编制（一）编制要求1.符合法律法规和标准规范：应急预案的编制应严格遵守国家有关法律法规、行业标准和地方规范性文件的要求，确保内容合法合规。2.结合实际情况：紧密结合青岛地区的地理环境、气候特点、产业结构、人口分布等实际情况，充分考虑本单位的风险状况和应急能力，使应急预案具有针对性和可操作性。3.明确职责分工：明确各部门、各岗位在应急处置中的职责和任务，做到责任到人，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。4.注重程序规范：按照突发事件的发生、发展过程，制定科学合理的应急处置程序，确保应急救援工作有序进行。5.具备可操作性：预案应包含详细的应急处置措施、应急救援队伍的组建和培训、应急物资的储备和管理等内容，能够指导实际应急救援工作。（二）编制程序1.成立编制小组：单位应成立由主要负责人任组长，各相关部门负责人和专业技术人员为成员的应急预案编制小组，负责应急预案的编制工作。2.开展风险评估：对本单位可能面临的突发事件进行全面风险评估，识别风险类型、发生可能性、影响范围和危害程度等，为制定应急预案提供依据。3.收集资料：广泛收集国内外同行业类似突发事件的案例、相关法律法规、标准规范、技术资料等，为编制应急预案提供参考。4.编写预案草案：根据风险评估结果和收集的资料，结合本单位实际情况，编写应急预案草案。草案应包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容。5.组织评审：应急预案草案编制完成后，应组织内部评审和外部评审。内部评审由本单位组织相关部门和人员进行，重点审查预案的科学性、实用性和可操作性；外部评审可邀请上级主管部门、行业专家、相关政府部门等参加，对预案进行全面评估。6.修订完善：根据评审意见，对预案草案进行修订完善，形成应急预案送审稿。7.批准发布：应急预案送审稿经本单位主要负责人批准后，发布实施，并报当地政府有关部门备案。三、应急预案的评审（一）评审主体1.内部评审：由单位主要负责人组织，各相关部门负责人、应急管理人员、专业技术人员等参加，对应急预案进行内部评审。2.外部评审：根据需要，邀请上级主管部门、行业专家、相关政府部门等对应急预案进行外部评审。（二）评审内容1.合法性：应急预案的内容是否符合国家有关法律法规、行业标准和地方规范性文件的要求。2.完整性：应急预案是否涵盖了突发事件应对的各个环节，包括预防与预警、应急响应、后期处置等，内容是否完整。3.科学性：应急预案的应急处置措施、应急救援队伍的组建和培训、应急物资的储备和管理等是否科学合理，是否符合实际情况。4.实用性：应急预案是否具有可操作性，是否能够指导实际应急救援工作，是否能够有效应对可能发生的突发事件。5.衔接性：应急预案与上级应急预案、相关部门应急预案以及本单位其他应急预案之间是否衔接紧密，是否存在矛盾或冲突。（三）评审程序1.准备工作：评审组织单位提前将应急预案草案及相关资料发送给评审人员，让评审人员熟悉预案内容。2.会议评审：召开评审会议，由应急预案编制小组介绍预案编制情况，评审人员对应急预案进行审议，提出评审意见和建议。3.形成评审报告：评审组织单位根据评审人员的意见和建议，整理形成评审报告，明确应急预案是否通过评审，以及需要修改完善的内容。4.修改完善：应急预案编制小组根据评审报告，对预案进行修改完善，形成最终的应急预案。四、应急预案的发布与备案（一）发布应急预案经批准后，应及时发布实施。发布形式可采用文件、公告、网站发布等方式，确保本单位全体员工及相关利益方知晓应急预案的内容。（二）备案1.备案主体：青岛市行政区域内的单位，应当按照有关规定，将本单位的应急预案报当地政府有关部门备案。2.备案部门：不同类型的单位，备案部门不同。一般来说，生产经营单位的应急预案应报当地安全生产监督管理部门备案；消防安全重点单位的应急预案应报当地公安消防部门备案；其他单位的应急预案可根据行业特点，报相关行业主管部门备案。3.备案材料：单位在备案时，应提交应急预案备案申请表、应急预案评审意见、应急预案文本及电子文档等材料。4.备案程序：单位将备案材料报送备案部门后，备案部门对备案材料进行审查。符合要求的，予以备案，并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案，并书面告知理由。五、应急预案的培训（一）培训目的通过培训，使本单位员工熟悉应急预案的内容，掌握应急处置技能，提高应急意识和应急能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（二）培训对象本单位全体员工，包括管理人员、应急救援人员、普通员工等。（三）培训内容1.应急预案的基本内容：包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容。2.应急处置技能：如火灾扑救、地震避险、事故现场急救、危险化学品泄漏处置等技能。3.应急意识：培养员工的应急意识，使员工了解突发事件的危害，掌握正确的应急处置方法，提高员工在突发事件中的自我保护能力。（四）培训方式1.集中培训：定期组织全体员工进行集中培训，邀请专家或应急管理人员进行授课，系统讲解应急预案的内容和应急处置技能。2.现场培训：结合实际工作，在突发事件现场或模拟现场进行培训，让员工亲身体验应急处置过程，提高员工的实际操作能力。3.网络培训：利用网络平台，发布应急预案培训资料和视频，供员工自主学习，方便员工随时进行培训。4.案例分析：选取国内外同行业类似突发事件的案例进行分析，让员工从中吸取经验教训，提高员工的应急处置能力。（五）培训计划与记录单位应制定年度应急预案培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等，并组织实施。同时，应做好培训记录，包括培训时间、培训地点、培训内容、培训人员、培训效果评估等，以备查阅。六、应急预案的演练（一）演练目的通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现应急预案中存在的问题，提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协调配合能力，增强员工的应急意识和应急能力。（二）演练类型1.桌面演练：以桌面推演的方式，模拟突发事件的发生、发展过程，检验应急预案的可行性和有效性，锻炼各部门之间的协调配合能力。2.实战演练：在真实场景下，按照应急预案的要求，组织应急救援队伍进行实战演练，检验应急救援队伍的实战能力和应急处置措施的有效性。（三）演练计划单位应制定年度应急预案演练计划，明确演练类型、演练内容、演练时间、演练地点、参演人员等，并组织实施。演练计划应根据本单位的实际情况和风险状况，合理安排演练频次和规模。（四）演练实施1.准备阶段：成立演练组织机构，制定演练方案，明确各部门和人员的职责分工，准备演练所需的物资、器材、设备等。2.实施阶段：按照演练方案，组织参演人员进行演练。演练过程中，应模拟真实的突发事件场景，检验应急预案的各项措施是否可行，各部门之间的协调配合是否顺畅，应急救援队伍的实战能力是否达标。3.评估阶段：演练结束后，对演练效果进行评估。评估内容包括演练目标的完成情况、应急处置措施的有效性、各部门之间的协调配合情况、应急救援队伍的实战能力等。通过评估，总结经验教训，发现存在的问题，提出改进措施。4.总结阶段：根据演练评估结果，编写演练总结报告，对演练情况进行全面总结。演练总结报告应包括演练基本情况、演练效果评估、存在的问题及改进措施等内容。同时，将演练总结报告报送当地政府有关部门备案。七、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.依据的法律法规、标准规范发生变化的；2.应急组织机构及其职责发生调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.应急处置程序、应急救援队伍、应急物资等发生重大变化的；5.演练评估报告提出整改要求的；6.其他应当修订的情形。（二）修订程序应急预案修订的程序与编制程序基本相同，包括成立修订小组、开展风险评估、收集资料、编写修订草案、组织评审、修订完善、批准发布、备案等环节。八、监督管理（一）监督检查主体青岛市政府有关部门负责对本行政区域内单位应急预案的管理工作进行监督检查。各单位应定期对应急预案的管理工作进行自查自纠，确保应急预案的有效实施。（二）监督检查内容1.应急预案的编制、评审、发布、备案情况：检查单位是否按照规定编制应急预案，是否组织评审，是否及时发布并备案。2.应急预案的培训、演练情况：检查单位是否制定培训计划并组织实施，是否按要求进行演练，演练效果评估及总结报告是否符合要求。3.应急预案的修订情况：检查单位是否根据实际情况及时修订应急预案，修订程序是否规范。4.应急组织机构及职责落实情况：检查单位应急组织机构是否健全，各部门及人员的职责是否明确，是