怀化代建制管理办法

怀化代建制管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范怀化市政府投资项目代建制管理，提高项目管理水平和投资效益，保证工程质量，严格控制投资，确保工期，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于怀化市政府投资的非经营性项目，包括基础设施、公共服务设施等领域的新建、改建、扩建项目。国家和省对特定行业项目代建制管理另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.专业化管理原则：代建单位应具备相应的专业资质和项目管理能力，按照专业化要求进行项目建设管理。2.质量第一原则：代建单位必须严格履行工程质量责任，确保工程质量达到国家和地方规定的标准。3.投资控制原则：代建单位应严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算。4.进度保障原则：代建单位应合理安排建设工期，确保项目按时交付使用。5.公平公正原则：代建项目的实施应遵循公平、公正、公开的原则，依法进行招投标和合同管理。二、代建单位（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的组织机构和管理制度。2.具有与项目规模和复杂程度相匹配的工程建设管理经验，近3年内至少承担过1个类似项目的建设管理工作。3.具有与项目相适应的专业技术人员，其中工程技术人员应占总人数的70%以上，且具有中级以上专业技术职称的人员不少于总人数的50%。4.具有良好的财务状况和信誉，近3年内无重大违法违规行为。（二）选择方式代建单位一般通过公开招标方式选择。对于特殊项目，经市政府批准，可采用邀请招标或竞争性谈判等方式选择代建单位。（三）职责与义务1.代建单位应按照代建合同约定，履行项目建设管理职责，组织项目实施，对项目的质量、安全、进度、投资负责。2.负责办理项目可行性研究报告、初步设计及概算、环境影响评价、规划许可、施工许可等相关手续。3.组织工程勘察、设计、施工、监理等招标工作，签订相关合同，并监督合同执行。4.负责项目施工现场的管理，协调各参建单位之间的关系，及时解决项目建设中的问题。5.严格控制项目投资，按照批准的投资估算和概算进行资金管理，确保项目资金专款专用，不得擅自变更项目投资。6.定期向项目主管部门和相关部门报告项目进展情况，接受监督检查。7.负责编制项目竣工财务决算，办理项目竣工验收手续，并将项目资产移交使用单位。三、项目前期工作（一）项目确定1.市政府有关部门根据城市发展规划和经济社会发展需要，提出政府投资项目建议，报市政府批准后，开展项目前期工作。2.项目建议书批准后，项目主管部门应委托具备相应资质的机构编制可行性研究报告，并组织专家进行评审。可行性研究报告经批准后，作为项目决策的依据。（二）初步设计及概算1.项目可行性研究报告批准后，项目主管部门应委托具备相应资质的设计单位编制初步设计及概算。初步设计应符合可行性研究报告批复要求，概算应控制在可行性研究报告批准的投资估算范围内。2.初步设计及概算编制完成后，项目主管部门应组织专家进行评审，并报市政府投资主管部门审批。初步设计及概算未经批准，不得进行项目招标和施工。（三）代建项目确定1.初步设计及概算批准后，项目主管部门应按照本办法规定的代建单位选择方式，确定代建单位，并签订代建合同。2.代建合同应明确代建项目的建设内容、建设规模、建设标准、投资估算、建设工期、质量要求、双方权利义务、违约责任等条款。四、项目实施（一）项目建设管理1.代建单位应按照代建合同约定，组建项目管理机构，配备专业管理人员，制定项目建设管理制度和工作流程，组织项目实施。2.代建单位应建立项目质量管理制度，加强对工程质量的全过程控制，督促施工单位严格按照工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量符合要求。3.代建单位应建立项目安全管理制度，加强对施工现场的安全管理，督促施工单位落实安全生产责任，确保施工安全。4.代建单位应建立项目进度管理制度，合理安排建设工期，制定项目进度计划，并定期检查进度执行情况，及时调整进度计划，确保项目按时交付使用。5.代建单位应建立项目投资管理制度，严格控制项目投资，按照批准的概算进行资金管理，审核工程变更和签证，确保项目投资不超过概算。（二）工程变更管理1.工程变更应符合国家有关法律法规和政策规定，符合项目功能和质量要求，有利于项目实施和投资控制。2.工程变更发生后，代建单位应及时组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位进行论证，并报项目主管部门和市政府投资主管部门审批。3.工程变更经批准后，代建单位应与相关单位签订补充合同或协议，明确工程变更的内容、价格、工期等条款，并按照合同约定进行结算。（三）合同管理1.代建单位应按照代建合同约定，与勘察、设计、施工、监理等参建单位签订合同，明确双方权利义务和违约责任。2.代建单位应加强对合同执行情况的监督检查，及时协调解决合同履行过程中出现的问题，确保合同顺利履行。3.参建单位应严格按照合同约定履行义务，不得擅自变更合同内容。如有违反合同约定的行为，应承担相应的违约责任。（四）资金管理1.代建项目资金实行专款专用，单独核算。代建单位应按照国家有关财务制度和会计制度的规定，建立健全财务管理制度，规范资金使用。2.代建单位应根据项目建设进度和合同约定，及时向施工单位支付工程款。工程款支付应严格按照合同约定的程序和方式进行，不得超付、误付。3.代建单位应定期向项目主管部门和市政府投资主管部门报送项目资金使用情况报表，接受监督检查。4.项目竣工后，代建单位应及时编制项目竣工财务决算，报项目主管部门和市政府投资主管部门审批。竣工财务决算应真实、准确、完整地反映项目建设成本和投资效益。五、监督检查与验收（一）监督检查1.项目主管部门和市政府投资主管部门应加强对代建项目的监督检查，定期或不定期对项目建设情况进行检查，及时发现和解决问题。2.监督检查内容包括项目建设程序执行情况、工程质量、安全、进度、投资控制情况、合同履行情况、资金使用情况等。3.代建单位应积极配合监督检查工作，如实提供项目建设相关资料，不得拒绝、阻碍或隐瞒有关情况。（二）竣工验收1.项目建成后，代建单位应及时组织勘察、设计、施工、监理等参建单位进行自验，自验合格后向项目主管部门提交竣工验收申请报告。2.项目主管部门应在收到竣工验收申请报告后，组织相关部门和专家进行竣工验收。竣工验收应按照国家和地方有关规定进行，重点对工程质量、建设内容、建设规模、建设标准、投资使用、档案资料等进行检查。3.经竣工验收合格的项目，方可办理固定资产移交手续；验收不合格的项目，代建单位应负责整改，整改合格后方可办理竣工验收手续。六、法律责任（一）代建单位责任1.代建单位有下列行为之一的，由项目主管部门责令改正，并处以项目总投资1%3%的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反本办法规定，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准或降低工程质量的；未按照代建合同约定履行职责，导致项目工期延误、投资失控或出现重大质量安全事故的；未按照国家有关规定和代建合同约定进行项目招标和合同管理的；擅自挪用项目建设资金或造成项目资金损失浪费的；其他违反法律法规和本办法规定的行为。2.代建单位在项目建设过程中，因管理不善导致项目出现问题，给使用单位造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）参建单位责任1.勘察、设计、施工、监理等参建单位有下列行为之一的，由项目主管部门责令改正，并处以合同金额5%10%的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；未按照合同约定履行职责，导致项目工期延误、质量事故或出现其他问题的；与代建单位或其他参建单位串通，弄虚作假、谋取不正当利益的；其他违反法律法规和合同约定的行为。2.参建单位在项目建设过程中，因自身原因给项目造成损失的，应依法承担赔偿责任。（三）相关部门责任项目主管部门、市政府投资主管部门及其他有关部门的工作人员在代建项目管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、玩