市营商环境管理办法

市营商环境管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了持续优化本市营商环境，激发市场主体活力，提高市场竞争力，促进经济社会高质量发展，依据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类市场主体在生产经营活动中涉及的营商环境相关管理活动。（三）基本原则1.法治原则：严格遵循法律法规，确保营商环境管理活动依法进行，维护市场主体合法权益。2.公平原则：保障各类市场主体平等参与市场竞争，享受公平的政策待遇和市场环境。3.高效原则：简化办事流程，提高政务服务效率，降低市场主体办事成本。4.透明原则：政务信息公开透明，增强政策制定和执行的透明度，便于市场主体知晓和监督。（四）职责分工1.营商环境主管部门：负责统筹协调本市营商环境建设工作，制定相关政策措施，组织开展营商环境评估等工作。2.各相关部门：按照各自职责，做好本部门职责范围内的营商环境管理工作，协同推进全市营商环境优化。3.园区管理机构：负责本园区内营商环境建设工作，落实各项政策措施，为园区内市场主体提供优质服务。二、市场准入与退出（一）市场准入1.负面清单管理：严格执行国家和本市市场准入负面清单制度，明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，清单之外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。2.审批流程简化：优化市场准入审批流程，推行并联审批、容缺受理、告知承诺等制度，提高审批效率。对一般性企业投资项目，实行备案管理，减少前置审批环节。3.公平竞争审查：建立健全公平竞争审查机制，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施。各部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，应当进行公平竞争审查。（二）市场退出1.便捷注销：优化企业注销流程，推行简易注销、全程电子化注销等方式，提高注销效率。对符合条件的企业，实行即办即结。2.破产审判：加强破产审判工作，完善破产案件审理机制，提高破产案件审理效率，降低破产成本。建立破产企业财产处置联动机制，保障破产程序顺利进行。三、政务服务（一）政务服务平台建设1.一体化平台：建设全市统一的政务服务一体化平台，整合各类政务服务事项，实现一网通办。推动政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，提高政务服务信息化水平。2.线下服务大厅：优化线下政务服务大厅布局，推行一窗受理、集成服务模式，减少办事环节，提高办事效率。加强大厅工作人员培训，提升服务质量。（二）政务服务事项管理1.清单编制：编制并公布政务服务事项清单，明确事项名称、设定依据、办理条件、申请材料、办理流程、办理时限等内容，实行动态管理。2.流程优化：对政务服务事项办理流程进行全面梳理，简化优化办事环节，减少不必要的证明材料和手续。推行一次告知、一表申请、一套材料、一网通办，提高办事便捷度。（三）政务服务监督与评价1.监督机制：建立健全政务服务监督机制，加强对政务服务部门及其工作人员的监督检查，确保政务服务依法依规进行。2.评价制度：完善政务服务评价制度，畅通评价渠道，接受市场主体和社会公众对政务服务的评价。将评价结果作为对政务服务部门及其工作人员绩效考核的重要依据。四、要素保障（一）人力资源1.人才引进：制定人才引进政策，吸引各类优秀人才来本市创新创业。优化人才服务，为人才提供落户、住房、子女教育等方面的便利。2.职业培训：加强职业技能培训，提高劳动者素质，满足市场主体用工需求。鼓励企业与职业院校、培训机构合作，开展订单式培训。（二）土地供应1.供应计划：科学编制土地供应计划，合理安排各类建设用地指标，保障重点项目和民生项目用地需求。2.供应方式：完善土地供应方式，推行招标、拍卖、挂牌出让等公开透明的方式，确保土地市场公平竞争。对符合产业政策的项目，可采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。（三）资金支持1.金融政策：制定金融支持政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足市场主体多样化的融资需求。2.融资担保：完善融资担保体系，扩大融资担保规模，降低市场主体融资成本。鼓励融资担保机构为小微企业、“三农”等市场主体提供融资担保服务。五、监管执法（一）监管原则1.依法监管：严格依据法律法规进行监管执法，确保监管执法行为合法合规。2.公正监管：对各类市场主体一视同仁，公平公正地实施监管执法，保障市场主体合法权益。3.审慎监管：根据不同行业特点和风险状况，实施差异化监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。（二）监管方式1.“双随机、一公开”监管：全面推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公开检查结果。2.信用监管：建立健全市场主体信用信息归集、公示、共享机制，加强信用分类监管。对守信市场主体给予激励，对失信市场主体实施联合惩戒。3.协同监管：加强部门间协同监管，建立健全跨部门联合监管机制，实现信息共享、执法联动，提高监管效能。（三）执法规范1.执法程序：严格执行执法程序，规范执法文书制作，确保执法行为合法、公正、文明。2.自由裁量权：明确执法自由裁量权标准，防止执法人员滥用自由裁量权。对同一违法行为，做到同案同罚。3.执法监督：加强对执法行为的监督检查，建立健全执法投诉举报制度，及时纠正违法或不当执法行为。六、权益保护（一）知识产权保护1.保护体系：建立健全知识产权保护体系，加强知识产权行政保护和司法保护，加大对知识产权侵权行为的惩处力度。2.服务平台：搭建知识产权公共服务平台，提供知识产权申请、代理、检索、评估等一站式服务，提高知识产权创造、运用和保护能力。（二）公平交易保护1.反垄断与反不正当竞争：加强反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为。2.消费者权益保护：完善消费者权益保护机制，加强消费维权执法力度。畅通消费者投诉举报渠道，及时处理消费者投诉举报，维护消费者合法权益。（三）企业合法权益保护1.涉企收费清理：加强涉企收费管理，清理规范各类涉企收费项目，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派。建立涉企收费目录清单制度，实行动态管理。2.政务诚信建设：加强政务诚信建设，政府部门及其工作人员要严格履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由违约毁约。七、创新与激励（一）创新举措1.制度创新：鼓励各部门在营商环境管理方面进行制度创新，探索开展先行先试，形成可复制、可推广的经验做法。2.技术创新：推动大数据、人工智能、区块链等新技术在营商环境管理中的应用，提高政务服务智能化水平，优化营商环境。（二）激励机制1.表彰奖励：对在营商环境建设工作中表现突出的部门、单位和个人，给予表彰奖励，激发工作积极性和创