宿州市应急管理办法

宿州市应急管理办法总则目的与依据为了加强宿州市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。管理体制建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。市、县（区）人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责领导、组织、协调本行政区域的应急管理工作。市、县（区）人民政府设立应急管理办事机构，负责日常工作。各有关部门按照各自职责，做好相关应急管理工作。预防与应急准备风险评估与隐患排查1.市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位，对本行政区域内的各类风险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。2.各生产经营单位应当定期进行安全检查，及时排查治理事故隐患，采取技术、管理措施，确保安全生产。应急预案制定与管理1.市、县（区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当制定相应的应急预案，并报上一级人民政府及其有关部门备案。2.生产经营单位应当制定本单位的应急预案，并按照规定报有关部门备案。3.应急预案应当根据实际情况定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。应急救援队伍建设1.市、县（区）人民政府应当建立综合性应急救援队伍，依托公安消防、武警部队等力量，整合相关资源，提高应急救援能力。2.有关部门和单位应当根据需要，建立专业应急救援队伍，并加强培训和演练。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，引导志愿者参与应急救援服务。应急物资储备1.市、县（区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资、设备、器材等。2.有关部门和单位应当按照职责分工，做好应急物资的储备、管理和更新工作。3.鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资。应急培训与演练1.市、县（区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织开展应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。2.生产经营单位应当对从业人员进行应急救援知识培训，提高从业人员的应急处置能力。3.市、县（区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急处置能力。监测与预警监测体系建设1.市、县（区）人民政府应当建立健全突发事件监测体系，整合监测资源，实现信息共享。2.有关部门和单位应当按照职责分工，负责本行业、本领域突发事件的监测工作，及时收集、分析、报告有关信息。预警机制1.市、县（区）人民政府应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别和发布程序。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息应当通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信等渠道及时向社会发布。预警措施1.发布预警信息后，有关部门和单位应当采取相应的预警措施，做好应急准备工作。2.预警区域内的单位和居民应当按照预警信息的要求，采取相应的防范措施。应急处置与救援应急响应1.突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上一级人民政府报告。2.市、县（区）人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照应急预案的要求，迅速组织力量开展应急救援工作。指挥与协调1.市、县（区）人民政府设立应急指挥机构，负责统一指挥、协调应急处置工作。2.应急指挥机构应当及时了解掌握突发事件的情况，组织协调有关部门和单位开展应急救援工作。应急处置措施1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.社会安全事件发生后，人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。应急救援1.应急救援队伍应当按照应急预案的要求，迅速赶赴事故现场，开展应急救援工作。2.有关部门和单位应当按照职责分工，做好应急救援的相关保障工作，如提供技术支持、物资保障等。信息发布与舆论引导1.突发事件发生后，市、县（区）人民政府及其有关部门应当及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切。2.信息发布应当通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报刊等多种渠道进行，确保公众知情权。3.加强舆论引导，及时澄清不实信息，避免造成社会恐慌。事后恢复与重建善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，事发地人民政府应当组织有关部门和单位，做好善后处置工作，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活。2.有关部门和单位应当按照职责分工，做好遇难人员善后处理、保险理赔、环境恢复等工作。调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位，对事件的起因、经过、处置情况、损失等进行调查评估。2.调查评估报告应当及时报上一级人民政府，并向社会公布。恢复与重建1.市、县（区）人民政府应当根据调查评估报告，制定恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作。2.恢复与重建工作应当注重科学规划，合理布局，确保恢复与重建后的设施和场所符合安全标准。法律责任对违反本办法行为的处罚规定1.生产经营单位违反本办法规定，未按照要求制定应急预案、进行应急演练等，由有关部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款。2.有关单位和个人违反本办法规定，不服从应急指挥机构的指挥和调度，拒绝、阻碍应急救援工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任