宅基地行业管理办法

宅基地行业管理办法一、总则（一）目的为加强宅基地管理，规范宅基地使用行为，保障农村村民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。宅基地选址应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应按照“占补平衡”要求落实补充耕地。2.规划先行原则。依据土地利用总体规划和村庄规划，合理确定宅基地布局和规模，引导村民集中建房。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.依法依规原则。宅基地管理应严格遵守国家法律法规和政策规定，确保程序合法、手续完备。二、规划与布局（一）规划编制1.县级人民政府应组织编制本行政区域内的村庄规划，明确宅基地的布局、范围、面积标准等内容。村庄规划应与土地利用总体规划相衔接，统筹考虑产业发展、公共服务设施建设等因素。2.乡镇人民政府应根据村庄规划，指导村民委员会制定村庄建设规划实施方案，确定宅基地具体位置和建设要求。（二）宅基地布局1.鼓励村民集中建房，引导新建住宅向规划确定的居民点集中。在符合规划的前提下，可结合农村新型社区建设，统一规划建设村民住宅小区。2.严格控制在公路沿线、铁路沿线、河道两侧、风景名胜区、文物保护区等区域规划新增宅基地。三、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批准宅基地申请：不符合土地利用总体规划、村庄规划的；已拥有一处宅基地且面积达到规定标准的；出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的；以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；其他不符合申请条件的。（二）申请程序1.符合宅基地申请条件的村民，应向本集体经济组织提出书面申请。2.村民委员会收到申请后，应在本集体经济组织范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，村民委员会应将申请材料报乡镇人民政府审核。3.乡镇人民政府应组织相关部门对申请材料进行审核，实地勘查宅基地选址和用地情况。经审核符合条件的，报县级人民政府审批。（三）审批程序1.县级人民政府收到乡镇人民政府上报的宅基地审批申请后，应在20个工作日内作出批准或者不予批准的决定。2.经批准的宅基地，由乡镇人民政府发放《农村宅基地批准书》，并及时将审批结果通知村民委员会。村民委员会应将审批结果在本集体经济组织范围内公布。3.不予批准的，由乡镇人民政府书面通知申请人，并说明理由。四、宅基地使用（一）使用标准1.农村村民宅基地面积标准按照省、自治区、直辖市规定执行。一般情况下，平原地区每户宅基地面积不得超过200平方米，丘陵地区每户不得超过220平方米，山区每户不得超过250平方米。2.宅基地建筑面积应符合村庄规划和建设要求，建筑层数、高度等应符合安全标准。（二）建房要求1.村民建房应按照批准的宅基地位置、面积、户型和层数进行建设，不得擅自改变。2.建房应采用节能、节地、节水、节材的新技术、新工艺、新材料，推广使用装配式建筑。3.建房应符合消防安全要求，合理设置消防通道和消防设施。（三）使用期限宅基地使用期限为长期。但因自然灾害等不可抗力导致宅基地灭失的，宅基地使用权消灭。五、宅基地流转（一）流转条件1.符合下列条件的宅基地可以流转：经本集体经济组织同意；受让方为符合宅基地申请条件的本集体经济组织成员；流转双方签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。2.有下列情形之一的，宅基地不得流转：权属有争议的；已被依法征收、拆迁的；法律、法规、规章规定的其他禁止流转的情形。（二）流转方式宅基地流转方式包括转让、出租、互换等。（三）流转程序1.宅基地流转双方应签订书面合同，明确流转期限、流转价格、双方权利义务等内容。2.流转合同签订后，流转双方应持相关材料到乡镇人民政府办理备案手续。乡镇人民政府应在10个工作日内完成备案，并将备案情况通报县级自然资源主管部门。3.宅基地流转后，不得擅自改变土地用途，不得超过规定的宅基地面积标准。六、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民有下列情形之一的，应当退出宅基地：已取得新的宅基地的；搬迁到农村新型社区居住的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；法律、法规、规章规定的其他应当退出宅基地的情形。2.因实施村镇规划、公共设施和公益事业建设等需要，村民委员会可以依法收回村民的宅基地。（二）退出补偿1.对自愿退出宅基地的村民，可给予适当补偿。补偿标准由县级人民政府根据本地区实际情况制定。2.补偿方式可以包括货币补偿、房屋置换、社会保障等。具体补偿方式由村民与村民委员会协商确定。（三）退出程序1.村民申请退出宅基地的，应向本集体经济组织提出书面申请。2.村民委员会收到申请后，应组织相关人员进行审核，并公示审核结果，公示期不少于7个工作日。3.经审核同意退出宅基地的村民，应与村民委员会签订退出协议，明确退出宅基地的范围、补偿方式等内容。4.村民退出宅基地后，应及时办理土地使用权注销登记手续。七、监督管理（一）部门职责1.县级自然资源主管部门负责本行政区域内宅基地的规划、审批、登记等管理工作。2.县级农业农村主管部门负责指导农村宅基地的使用、流转、退出等管理工作。3.乡镇人民政府负责本行政区域内宅基地申请的受理、审核、审批，以及宅基地使用、流转、退出等日常监督管理工作。4.村民委员会负责协助乡镇人民政府做好宅基地管理相关工作，包括申请受理、公示、纠纷调解等。（二）巡查制度1.乡镇人民政府应建立宅基地巡查制度，定期对本行政区域内的宅基地使用情况进行巡查。2.巡查内容包括宅基地是否符合规划、是否超面积建设、是否擅自改变用途等。3.对巡查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。对拒不整改的，依法依规进行处理。（三）投诉举报1.设立宅基地管理投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对宅基地违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项，应及时进行调查核实，并依法依规处理。处理结果应及时反馈投诉举报人。（四）法律责任1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过规定标准多占的宅基地，未经批准擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并可处以罚款。3.对买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县