发改委采购管理办法

发改委采购管理办法总则目的与依据为了规范发改委采购行为，加强采购管理，提高财政资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规和行业标准，结合发改委工作实际，制定本办法。适用范围本办法适用于发改委机关及所属事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。采购原则采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。管理职责发改委设立采购管理领导小组，负责对采购工作的重大事项进行决策和指导。财务部门负责采购资金的管理和监督；各业务部门负责提出采购需求，参与采购项目的实施和验收；采购管理部门负责组织采购活动，协调与供应商的关系，处理采购过程中的相关事务。采购范围与方式采购范围1.货物采购：包括办公设备、交通工具、通信设备、电器设备、家具等。2.工程采购：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务采购：包括各类专业服务、技术服务、信息服务、会议服务、培训服务等。采购方式1.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序采购需求提出各业务部门根据工作需要，在每年预算编制前提出下一年度的采购需求。采购需求应当明确、详细、合理，包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、服务标准、预算金额等内容。采购需求应当经过部门负责人审核签字后，报采购管理部门。采购计划编制采购管理部门根据各业务部门提出的采购需求，结合财政部门下达的预算指标，编制年度采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购时间等内容。采购计划经采购管理领导小组审核通过后，报财政部门审批。采购项目实施1.招标采购项目采购管理部门按照规定委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当根据采购需求编制招标文件，并在指定的媒体上发布招标公告。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达投标地点。开标、评标、定标应当按照法定程序进行。中标供应商确定后，采购管理部门应当向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。2.非招标采购项目对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标采购方式的项目，采购管理部门应当按照相应的采购程序组织实施。邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。竞争性谈判应当成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购应当与供应商进行协商谈判，确定采购价格和合同条款。询价应当成立询价小组，询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。采购合同签订与履行1.合同签订：采购合同应当采用书面形式，明确采购货物、工程和服务的名称、数量、规格、质量标准、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当由采购管理部门与供应商签订，并加盖单位公章。2.合同履行：供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。采购人应当按照合同约定的付款方式和时间支付货款。在合同履行过程中，如发生变更、解除等情况，应当按照法律法规和合同约定的程序办理。采购验收与付款采购验收1.验收小组组成：采购项目完成后，采购人应当组织由采购管理部门、使用部门、财务部门等相关人员组成的验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应当根据采购合同和相关标准，对采购货物、工程和服务的数量、质量、规格、性能等进行全面检查和测试。2.验收报告：验收小组应当出具验收报告，验收报告应当包括验收时间、验收地点、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收报告应当由验收小组成员签字确认。3.验收不合格处理：如验收发现采购货物、工程和服务存在质量问题或者不符合合同约定的，采购人应当要求供应商限期整改或者更换。如供应商拒绝整改或者更换，采购人有权解除合同，并要求供应商承担违约责任。采购付款1.付款申请：供应商按照合同约定提供货物、工程和服务并经验收合格后，应当向采购人提交付款申请。付款申请应当包括采购合同编号、采购项目名称、供应商名称、付款金额、付款方式等内容，并附验收报告、发票等相关凭证。2.付款审核：财务部门应当对供应商提交的付款申请进行审核，审核内容包括采购合同的执行情况、验收报告的真实性、发票的合法性等。审核无误后，财务部门应当按照合同约定的付款方式和时间办理付款手续。监督检查与责任追究监督检查1.发改委内部审计部门应当定期对采购活动进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和本办法的规定，采购资金的使用是否合理、合规。2.财政部门、监察部门等有关部门应当依法对发改委的采购活动进行监督检查。采购管理部门应当积极配合有关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。责任追究1.对于违反本办法规定，有下列情形之一的单位和个人，应当依法追究其责任：未经批准擅自采购的；与供应商恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；开标前泄露标底的；隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；其他违